Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 25 мая 2021 г. N 032/06/64-506/2021

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п.19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, в связи с поступившим обращением ООО "МИР" исх. 69 от 12.04.2021 года по подведомственности из ФАС России (исх. 28/32940-ПР/21 от 22.04.2021 года), Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 12.05.20121 года N 187,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "_.."

в присутствии:

"___" - представителя уполномоченного органа Управление государственных закупок Брянской области, действующего на основании доверенности N 3 от 12.02.2021 года;

в отсутствие представителя заказчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Брянская городская детская больница N 1" (ходатайство вх. N 4196 от 25.05.2021 года), ООО "МИР" уведомленным надлежащим образом,

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Брянская городская детская больница N 1" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки на приобретение изделий медицинского назначения (респираторов) за N 0127200000220007009, установила:

29.12.2020 в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение и документация на приобретение изделий медицинского назначения (респираторов) за N 0127200000220007009.

Начальная цена контракта 500 000,00 рублей. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0127200000220007009-2-1 от 21.01.2021 года победителем закупки определено ООО "МДД"

02.02.2021 по итогам рассматриваемой закупки заключен контракт.

По итогам осуществления внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

Заказчиком Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Брянская городская детская больница N 1" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановления N 145), в соответствии с которыми заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога (далее КТРУ) в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением 145 " с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции,

поскольку заказчиком при описании объекта закупки не использованы предусмотренные КТРУ наименование и характеристики товаров, входящих в предмет электронного аукциона.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Положения Постановления N 145 императивно содержат требование об использовании заказчиками при описании товаров, подлежащих поставке, с использованием информации о наименовании и характеристиках таких товаров, содержащихся в КТРУ. Положениями п.5 Постановления N 145 предусмотрена лишь возможность включения заказчиком в описание объекта дополнительной информации к товарам, но положений о неприменении КТРУ при наличии соответствующей позиции по товару в каталоге Постановление N 145 не содержит.

Таким образом, в случае, если объект закупки включен в соответствующую позицию КТРУ, то в описание объекта закупки включается информация о наименовании и показателях товара из КТРУ.

Объектом закупки за N 0127200000220007009 является приобретение изделий медицинского назначения (респираторов).

При этом, в соответствии с Техническим заданием документации об электронном аукционе в рамках исполнения контракта предусмотрена поставка "Респиратора", который предусмотрен соответствующей позицией КТРУ 32.99.11.120-00000003 "Респиратор" соответственно.

Однако, Комиссией Брянского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки заказчиком не использованы положения КРТУ в части установления наименования товара, входящего в предмет электронного аукциона.

Кроме того, позиция КТРУ 32.99.11.120-00000003 "Респиратор" включает в разделе "описание объекта" характеристики респиратора, значения таких характеристик, в том числе "Тип респиратора по способу защиты", "Тип фильтра в зависимости от вида загрязнений окружающего воздуха". Данные характеристики в позиции КТРУ сопровождаются сноской "характеристика является обязательной для применения", следовательно, подлежит указанию заказчиком исходя из потребности. Так, заказчиком при описании объекта закупки не использованы предусмотренные КТРУ характеристики товара, входящего в предмет электронного аукциона и являющиеся обязательными для применения.

Выявленное в действиях заказчика нарушение Закона о контрактной системе свидетельствует о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По итогам проведения внеплановой проверки, инспекция Брянского УФАС России,

решила:

1. По итогам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Брянская городская детская больница N 1" требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки на приобретение изделий медицинского назначения (респираторов) за N 0127200000220007009 нарушения положений, п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N145.

2. Поскольку контракт по итогам осуществляемой закупки заключен, то предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Руководитель инспекции "__."

Члены инспекции "__"