Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 27 мая 2021 г.

В целях осуществления контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в связи с поступлением обращения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 12 мая 2021 года, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N44-ФЗ), на основании приказа Иркутского УФАС России от 18 мая 2021 года N038/120/21 "О проведении внепланового контрольного мероприятия (проверки)" инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции: <_>;

члены Инспекции: <_>, <_>;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория" на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Место нахождения Федерального государственного бюджетного учреждения "Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория" (ИНН 3812008496) 664005, г. Иркутск, ул. Боткина, 4.

В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Иркутского УФАС России изучены копии следующих документов:

- обращение Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 12 мая 2021 года;

- контракт от 15 июня 2020 года NЭА-44-20-10;

- дополнительное соглашение к контракту от 15 июня 2020 года NЭА-44-20-10;

- контракт от 22 июня NЭА-44-20-13;

- дополнительное соглашение к контракту от 22 июня NЭА-44-20-13;

- документы по закупке N0334100007620000003;

- документы по закупке N 0334100007620000005;

- документы по закупке N 0334100007620000006;

- документы по закупке N 0334100007620000008;

- документы по закупке N 0334100007620000011;

- документы по закупке N 0334100007620000015;

- документы по закупке N 0334100007620000017;

- документы по закупке N 0334100007620000016;

- документы по закупке N 0334100007620000018;

- иные документы.

Описательная часть

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией установлено следующее.

I.15 июня 2020 года между Заказчиком и Обществом с ограниченной ответственностью "СК КЛИМАТ-СЕРВИС" заключен государственный контракт NЭА-44-20-10 на выполнение работ по завершению реконструкции здания ФГБУ "Иркутская МВЛ" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: г. Иркутск, ул. Боткина, 4.

Цена контракта на выполнение работ по завершению реконструкции здания ФГБУ "Иркутская МВЛ" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: г. Иркутск, ул. Боткина, 4 составляет 426 027 970 руб. 17 коп.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ обусловлено, что идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь документов, указанных в части 1 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ Порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В извещении о проведении электронного аукциона указан следующий идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) -201381200849638120100100210014120407

В документации о проведении электронного аукциона указан следующий - ИКЗ - 201381200849638120100100210004120407.

В государственном контракте указан ИКЗ - 201381200849638120100100210004120407.

ИКЗ, указанный в информационной карте документации об электронном аукционе, государственном контакте, не соответствует ИКЗ, указанному в извещении о проведении электронного аукциона на выполнение работ по завершению реконструкции здания ФГБУ "Иркутская МВЛ" в целях размещения лабораторного блока (корпуса) соответствующего уровня биологической защиты для работы с возбудителями АЧС и иными особо опасными болезнями животных по адресу: г. Иркутск, ул. Боткина, 4.

Дополнительным соглашением от 22 июня 2020 года к контракту на выполнение работ по завершению реконструкции здания ФГБУ "Иркутская МВЛ" изменены положения контракта относительно идентификационного кода закупки;

"Изложить в Контракте Идентификационного кода закупки в следующей редакции "201381200849638120100100210014120407".

Инспекцией Иркутского УФАС установлено, что допущенные разночтения в части указания неверного ИКЗ в государственном контракте и в извещении о проведении электронного аукциона произошли в связи с технической ошибкой, допущенной заказчиком.

Вместе с тем, Инспекция приходит к выводу, что данное разночтение не повлияло на результаты электронного аукциона.

В связи с чем, изучив документацию о проведении электронного аукциона, государственный контракт от 15 июня 2020 года NЭА-44-20-10, дополнительное соглашение от 22 июня 2020 года, Инспекция не находит нарушений в действиях заказчика.

II.22 июня 2020 года между Заказчиком и Индивидуальным предпринимателем Богоявленской Риной Васильевной заключен государственный контракт NЭА-44-20-13 на поставку картриджа для твердофазной экстракции Страна происхождения: Китайская Народная Республика.

Цена контракта на поставку картриджа для твердофазной экстракции Страна происхождения: Китайская Народная Республика составляет 804 992 руб. 92 коп.

Частью 1 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ обусловлено, что идентификационный код закупки указывается в плане закупок, плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ идентификационный код закупки обеспечивает взаимосвязь документов, указанных в части 1 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ Порядок формирования идентификационного кода закупки, в том числе его состав и структура в зависимости от целей применения, устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В извещении о проведении электронного аукциона указан следующий идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) - 201381200849638120100100130012059000.

В документации о проведении электронного аукциона указан следующий - ИКЗ - 201381200849638120100100130002059000.

В государственном контракте указан ИКЗ - 201381200849638120100100130002059000

ИКЗ, указанный в информационной карте документации об электронном аукционе, государственном контракте не соответствует ИКЗ, указанному в извещении о проведении электронного аукциона на поставку картриджа для твердофазной экстракции Страна происхождения.

Дополнительным соглашением от 22 июня 2020 года N 1 к контракту на поставку картриджа для твердофазной экстракции Страна происхождения: Китайская Народная Республика изменены положения контракта относительно идентификационного кода закупки:

"Изложить в Контракте Идентификационного кода закупки в следующей редакции "201381200849638120100100130012059000".

Инспекцией Иркутского УФАС установлено, что допущенные разночтения в части указания неверного ИКЗ в государственном контракте и в извещении о проведении электронного аукциона произошли в связи с технической ошибкой, допущенной заказчиком.

Вместе с тем, Инспекция приходит к выводу, что данное разночтение не повлияло на результаты электронного аукциона.

В связи с чем, изучив документацию о проведении электронного аукциона, государственный контракт от 22 июня 2020 года NЭА-44-20-13 к контракту на поставку картриджа для твердофазной экстракции Страна происхождения: Китайская Народная Республика, дополнительное соглашение от 22 июня 2020 года N 1, Инспекция не находит нарушений в действиях заказчика.

III. В соответствии с пунктами 10, 13 части 2 статьи 103 Федерального закона N44-ФЗ в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 3 статьи 103 Федерального закона N44-ФЗ установлено, что информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 статьи 103 Федерального закона N44-ФЗ, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с пунктами 2, 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N1084 (далее - Правила) в течение 5 рабочих дней со дня изменения, исполнения контракта в реестр контрактов подлежит включению следующая информация и документы:

- информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств, об оплате контракта (отдельного этапа исполнения контракта), о начислении и об оплате неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств;

- документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

В силу части 3 статьи 103 Федерального закона N44-ФЗ, п.6 Правил ведение реестра контрактов осуществляется Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых записей, в которые включаются информация и документы, представляемые заказчиками.

В соответствии с пунктом 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом, лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно пункта 10 Правил предусмотренные Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Так, приказом Министерства финансов России от 19.07.2019 N 113н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет", доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона N44-ФЗ или с использованием иной информационной системы с последующим исправлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с Порядком.

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы. Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 11 Порядка электронный документ информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство с использованием информационной системы. Федеральное казначейство в течение одного часа со времени получения электронного документа информационного обмена направляет заказчику в информационной системе сообщение о получении электронного документа информационного обмена, содержащее сведения о возможности или невозможности дальнейшей обработки электронного документа.

В силу пункта 12 Порядка датой получения Федеральным казначейством электронного документа информационного обмена считается дата, указанная в сообщении о получении электронного документа информационного обмена.

Установлено, что заказчиком в реестр контрактов направлялась информация с нарушением сроков, установленных законодательством о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Анализ о направлении информации заказчиком в реестр контрактов содержится в Таблице 1.

Таблица 1.

Nп/п	Реестровый номер закупки	Дата и номер контракта	Дата приемки товара	Дата направления в реестр
1	0334100007620000003	ЭА-44-20-03 от 16.03.2020	10.04.2020	24.04.2020
2	0334100007620000005	ЭА-44-20-04 от 16.03.2020	10.04.2020	24.04.2020
3	0334100007620000006	ЭА-44-20-05 от 08.04.2020	12.05.2020	25.05.2020
4	0334100007620000005	ЭА-44-20-06 от 17.04.2020	20.07.2020	03.08.2020
5	0334100007620000008	ЭА-44-20-08 от 25.05.2020	12.08.2020	24.08.2020
6	0334100007620000011	ЭА-44-20-11 от 16.03.2020	29.07.2020 12.08.2020	06.08.2020 20.08.2020
7	0334100007620000015	ЭА-44-20-15 от 25.08.2020	01.10.2020	09.10.2020
8	0334100007620000017	ЭА-44-20-17 от 07.09.2020	12.10.2020	21.10.2020
9	0334100007620000018	ЭА-44-20-18 от 13.09.2020	06.10.2020 19.11.2020 20.11.2020	26.10.2020 01.12.2020 01.12.2020
10	0334100007620000016	ЭА-44-20-16 от 07.09.2020	16.11.2020	27.11.2020

Согласно письменных пояснений заказчика: документы направлялись своевременно в соответствии с нормами законодательства, но были отклонены и направлены УФК по Иркутской области на доработку, по причине отсутствия наименования страны происхождения товара в документах на приемку поставленного товара (ТН, УПД, счет-фактуре), т.к. данную информацию не указал поставщик, а также неверного указания стоимости (цены) товара в документе о поставке. Данные должны были быть проверены специалистами, обязанность которых прием товара и сверка поступивших документов с спецификацией товара, которая является неотъемлемой частью государственного контракта и обязана соответствовать документации. После внесения изменений в документации поставщиком, документы были повторно внесены в раздел исполнения контракта и направлены на повторный контроль в УФК по Иркутской области. Проверка документов, размещенных в системе ЕИС занимает у специалистов продолжительный период времени, что сокращает срок на внесение исправлений и размещение информации на сайте ЕИС.

Таким образом, заказчиком нарушены положения части 3 статьи 103 Федерального закона N44-ФЗ, в связи с тем, что информация об исполнении контракта (приемка товара, приемка оказанной услуги), размещена по истечению 5 рабочих дней.

Заключительная часть

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией Иркутского УФАС России в действиях заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Иркутская межобластная ветеринарная лаборатория" выявлены нарушения части 3 статьи 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Инспекция Иркутского УФАС России предлагает руководителю Иркутского УФАС России передать материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновных лиц, допустивших установленные нарушения, к административной ответственности.

Руководитель инспекции	<_>,
Участники инспекции	<_>, <_>;