Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 21 мая 2021 г. N 733/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "Актимед плюс" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Армавирский онкологический диспансер" при проведении электронного аукциона: "Поставка изделий медицинского назначения (наборы для дренирования закрытых ран)" (извещение N 0818500000821002235) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. В Техническом задании документации электронного аукциона установлены требования к товару, по совокупности технических характеристик, которые позволяют поставить товар только одного производителя - "Медерен Неотех Лтд." Израиль, Mederen Neotech Ltd., Harakevet St. 58, Tel Aviv-Jaffa, 6777016, Israel. РУ - РЗН 2018/7837 от 11.06.2019 г.

В позиции N4 "Набор для установки дренажа в закрытую рану" установлены требования, которые позволяют поставить товар только одного производителя - "КонваТек Инк.", США, Дальнее зарубежье, ConvaTec Inc., 200 Headquarters Park Drive, Skillman, New Jersey 08558, USA

Устройство дренирующее для интраоперационной аспирации OP-Flex с соединительной трубкой OP-Flex DuckBil РУ N ФСЗ 2008/02334 от 04.04.2014 г.

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласились, документация составлена в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился электронный аукцион: "Поставка изделий медицинского назначения (наборы для дренирования закрытых ран)" (извещение N 0818500000821002235). Заказчик - ГБУЗ "Армавирский онкологический диспансер".

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 992 842,50 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, содержит показатели, позволяющие определить установленные заказчиком требования о соответствие закупаемого товара. При этом указаны максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, отсутствуют - требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии.

Документация электронного аукциона содержит Раздел "Техническое задание", где Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие):

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	ОКПД2/КТРУ	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)		Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	ОКПД2/КТРУ	Товарный знак	Ед. изм.	Кол-во	Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1	Набор для дренирования закрытой раны	32.50.50.190/32. 50.50.190-00000232		шт	500	Набор стерильных изделий, разработанных для удаления жидкостей или гнойного материала из закрытой раны контролируемым образом. В набор входит контейнер (емкость или резервуар), дренажи/катетеры, коннекторы, захватывающее устройство и троакар для размещения дренажей/катетеров в требуемом месте. Вдоль одной из сторон резервуара имеются отметки для облегчения приблизительного измерения собранных жидкостей. Это изделие для одноразового использования.	соответствие	В соответствии с КТРУ
						Силиконовый резервуар	соответствие	Характеристики товаров, работы, услуг в позиции КТРУ отсутствуют
						Форма резервуара:округлая, грушевидная	соответствие
						Присоединяются к силиконовым дренажам любого размера	соответствие
						Коннекторы для подсоединения дренажей, шт	не менее 2
						Невозвратные клапаны, шт	не менее 1
						Объем, мл	не менее 100 не более 110
						Материал:100% силикон	соответствие
						Дренаж	наличие
						Материал дренажа:100% силикон	соответствие
						Размер дренажа, СН	не менее 14 не более 16
						Изогнутый троакар	наличие
						Двойная стерильная упаковка	соответствие
2	Набор для установки дренажа в закрытую рану	32.50.50.190/32.50.50.190-00000231		шт	300	Набор стерильных изделий, используемый для введения дренажа или катетера в полость тела с целью удаления жидкостей или гнойного содержимого из закрытой раны в контролируемом режиме после операции. Он включает в себя дренаж или катетер , одноразовый троакар и Y-образный соединитель. Это устройство не содержит мешков/контейнеров для сбора жидкостей. Это изделие одноразового использования.	соответствие	В соответствии с КТРУ
						Сечение	круглое	Характеристики товаров, работы, услуг в позиции КТРУ отсутствуют
						Размер, СН	19
						Материал дренажа:белый профилированный 100% силикон	соответствие
						Количество непрерывных каналов на активной части дренажа, шт	не менее 4
						Все каналы рентгенконтрастны	соответствие
						Длина каналов, см	не менее 20
						Длина профилированной части дренажа, см	не менее 28
						Профилированная часть дренажа полностью рентгенконтрастна	соответствие
						Присоединенный троакар	наличие
						Троакар имеет изогнутую форму	соответствие
						Материал троакара: нержавеющая сталь	соответствие
						Подсоединяются к силиконовому резервуару, активным дренирующим системам	соответствие
						Невозвратный клапан	наличие
						Максимальное время соприкосновения с тканями, дней	не менее 30
						Двойная стерильная упаковка	наличие
3	Набор для установки дренажа в закрытую рану	32.50.50.190/32.50.50.190-00000231		шт	200	Набор стерильных изделий, используемый для введения дренажа или катетера в полость тела с целью удаления жидкостей или гнойного содержимого из закрытой раны в контролируемом режиме после операции. Он включает в себя дренаж или катетер , одноразовый троакар и Y-образный соединитель. Это устройство не содержит мешков/контейнеров для сбора жидкостей. Это изделие одноразового использования.	соответствие	В соответствии с КТРУ
						Сечение:плоское	соответствие	Характеристики товаров, работы, услуг в позиции КТРУ отсутствуют
						Ширина дренажа, мм	10
						Материал дренажа:белый профилированный 100% силикон	соответствие
						Количество непрерывных каналов на активной части дренажа, шт	не менее 4
						Толщина дренажа, мм	не менее 4 не более 6
						Длина каналов, см	не менее 20
						Длина профилированной части дренажа, см	не менее 28
						Профилированная часть дренажа полностью рентгенконтрастна	соответствие
						Присоединенный троакар	наличие
						Троакар имеет изогнутую форму	соответствие
						Материал троакара:нержавеющая сталь	соответствие
						Подсоединяются к силиконовому резервуару, активным дренирующим системам	соответствие
						Невозвратный клапан	наличие
						Максимальное время соприкосновения с тканями, дней	не менее 30
						Двойная стерильная упаковка	наличие
4	Набор для установки дренажа в закрытую рану	32.50.50.190/32.50.50.190-00000231		шт	115	Набор стерильных изделий, используемый для введения дренажа или катетера в полость тела с целью удаления жидкостей или гнойного содержимого из закрытой раны в контролируемом режиме после операции. Он включает в себя дренаж или катетер , одноразовый троакар и Y-образный соединитель. Это устройство не содержит мешков/контейнеров для сбора жидкостей. Это изделие одноразового использования.	соответствие	В соответствии с КТРУ
						Ручка с вакуумным контролем	наличие	Характеристики товаров, работы, услуг в позиции КТРУ отсутствуют
						Длина ручки, мм	не менее 155 не более 160
						Наконечник для аспирации	наличие
						Форма наконечника:уплощенная, в форме "утиного клюва"	соответствие
						Трубка	наличие
						Длина трубки, м	не менее 3,5
						Поверхность трубки гофрированная	соответствие
						Коннекторы на трубке	наличие
						Размер аспирационного наконечника по шкале Шарьера,СН	20
						Внешний диаметр наконечника, мм	не более 6,5
						Внутренний диаметр наконечника, мм	не менее 4,6
						Размер трубки по шкале Шарьера ,СН	20
						Соединительная трубка крепится к рукоятке путем защелкивания	соответствие
						Трубка оснащена с обеих сторон коннекторами	соответствие
						Коннекторы подходят к любому типу стационарных устройств для вакуум-аспирации, имеющим диаметр в диапазоне, мм	8-18
						Материал трубки, наконечника, коннектора	поливинилхлорид или полиэтилен
						Материал рукоятки	бутадиен стирол или полипропилен
						Двойная стерильная упаковка	соответствие

Заявитель в жалобе указывает, что требования, установленные Заказчиком не позволяют подать заявку и подходят по одного производителя, а именно: в Техническом задании документации электронного аукциона установлены требования к товару, по совокупности технических характеристик, которые позволяют поставить товар только одного производителя - "Медерен Неотех Лтд." Израиль, Mederen Neotech Ltd., Harakevet St. 58, Tel Aviv-Jaffa, 6777016, Israel. РУ - РЗН 2018/7837 от 11.06.2019 г.

С указанными доводами представители уполномоченного органа, Заказчика не согласились, из пояснений, представленных Заказчиком следует, что при составлении описания объекта закупки учитывались исключительно потребности Заказчика, отраженные в требованиях о наличии тех или иных функций, минимальных и максимальных значениях параметров, соответствующих данной потребности. Изменение данных параметров приведет к неудовлетворению потребности Заказчика.

В связи с тем, что сведения о характеристиках приобретаемых медицинских изделий в позициях КТРУ отсутствуют, Заказчик указал конкретные характеристики товара, потребность в которых обусловлена спецификой его деятельности, необходимостью достижения цели по обеспечению эффективной деятельности медицинского учреждения по послеоперационному дренированию и интраоперационному аспирированию.

Заказчиком проведен обзор рынка и установлено, что в обращении на территории Российской Федерации находятся различные средства, соответствующие требованиям описания объекта закупки, в частности:

Позиция 1 представлена как минимум следующими производителями:

- Медерен Неотех Лтд, Израиль/Китай РУ N РЗН 2018/7894 от 11.06.2019;

- КонваТек Инк, США/Израиль, РУ ФСЗ 2008/02334;

- Primed (Германия);

- Apexmed, (Нидерланды/Китай).

Позиции 2 и 3 представлены как минимум следующими производителями:

- Медерен Неотех Лтд, Израиль/Китай, РУ N РЗН 2018/7837 от 26.11.2018.;

- КонваТек Инк, США/Израиль РУ NФСЗ 2008/02337 от 19.06.2013;

- Apexmed, (Нидерланды/Китай);

- Primed (Германия);

-Jonson&Jonson (США, Израиль);

- PFM Medical (Германия).

Позиция 4 представлена следующими производителями:

- Суми Сп.з.о.о.сп.к, Польша РУ ФСЗ 2011/10986 от 19.09.2017;

- Грена Лтд (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, РУ ФСЗ 2008/02014 от 25.03.2017.);

- Медерен Неотех Лтд, Израиль/Китай Израиль/Китай РЗН 2019/8156 от 29.06.2020;

- Alba (США/Китай),

- КонваТек Инк, США/Беларусь, РУ ФСЗ 2008/02334.

Более того, каждый из этих производителей имеет внушительную сеть дистрибьютеров, у которых возможно форме приобрести необходимые заказчику медицинские изделия:

https://www.baltmed.ru/xirurgicheskaya-drenazhnaya-produkcziya/item_ 201/

http://omegamed.ru/catalog/?a=1&b=100&c=126

http://www.akonit.ru/catalog/hirurgiya/drenazhnie-sistemi

https://alfamedex.ru/catalog/sur/aspir/yankauer.html

https://www.a-medical.ru/catalog/_sec5.html

Техническое задание составлено согласно требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе. В описании объекта закупки указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки.

Действующее законодательство предоставляет заказчику возможность организации определения поставщика по закупке именно того товара, который является для него необходимым. Подобный вывод согласуется с определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016, постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24.11.2011 N Ф09-7616/11, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2015 по делу N A32-23367/2015 и рядом иных актов.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 "...Основой задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

На участие в аукционе были поданы 3 заявки, содержащие предложение поставить товар, соответствующий требованиям Технического задания, размещенного Заказчиком в составе аукционной документации.

Таким образом, требования, установленные Заказчиком в Разделе "Техническое задание" не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Актимед плюс" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000821002235).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.