Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 25 мая 2021 г. N 030/06/54.3-710/2021

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление), утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России от "17" мая 2021 г. N85-п (далее - Инспекция), в составе: руководителя Инспекции - заместителя руководителя - начальника отдела финансовых рынков и рекламы Управления - Т.Н.Камакиной; участников Инспекции - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Е.М.Балтыковой; главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления И.В.Русскиной, в присутствии представителей государственного заказчика ГКУ АО "Управление по капитальному строительству по Астраханской области" Хан В.О. (доверенность от 01.03.2021 N05-754), Березкиной И.А. (доверенность N 05-1553 от 19.04.2021), на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) провела внеплановую проверку государственного заказчика ГКУ АО "Управление по капитальному строительству по Астраханской области" (адрес: 414040, г.Астрахань, ул. Раскольникова, 10 в) (далее - Заказчик) на предмет соблюдения требований Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право заключить государственный контракт на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство физкультурно-оздоровительно комплекса по адресу: г. Камызяк, ул. Пушкина,90" (реестровый номер 0325200006721000003) (далее - электронный аукцион), по итогам которой

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с подпунктом б пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Управлением была инициирована проверка соблюдения требований Закона о контрактной системе ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство физкультурно-оздоровительно комплекса по адресу: г. Камызяк, ул. Пушкина,90" (реестровый номер 0325200006721000003) (далее - электронный конкурс) по результатам которой было установлено следующее.

17.02.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещены извещение о проведении электронного конкурса и документация о нем.

04.03.2021 Заказчиком внесены изменения в конкурсную документацию, о чем было размещено на официальном сайте (данная редакция является предметом проверки).

В статье 8 Закона о контрактной системе указано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно пункту 8 части статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерий квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи.

Согласно части 9 статьи 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 данной статьи и в соответствии с частью 8 данной статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

Так, Заказчиком в части IV конкурсной документации установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

- Цена контракта (или сумма цен единиц товара, работы, услуги (Критерий N1);

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (Критерий N2).

Согласно разделу 2 части 4 Конкурсной документации показателями, раскрывающими содержание критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", установлены следующие показатели:

Номер показателя	Наименование показателя	Величина значимости показателя в %	Коэффициент значимости показателя
1.	Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)	33%	0,33
2.	Общее количество исполненных контрактов (договоров)	33%	0,33
3.	Наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)	34%	0,34
	Сумма значимостей показателей оценки заявок на участие в конкурсе	100%	1,0

Для оценки заявок (предложений) по данному показателю, учитываются при оценке контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, которого является объектом закупки.

К таким видам объектов капитального строительства относятся объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов).

В рамках данного критерия членами конкурсной комиссии рассматривается наличие у участника закупки за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке вышеуказанных контрактов (договоров).

Для подтверждения сведений должны быть представлены в составе заявки следующие документы:

- копия исполненного контракта (договора);

- копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Однако в соответствии с п.3 Правил оценки заявок окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила оценки заявок), оценка - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил оценки заявок, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно конкурсной документации оценке подлежит количество исполненных контрактов (договоров) за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке.

Указанное требование является ненадлежащим, поскольку не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников.

Установленный Заказчиком порядок оценки не позволяет оценить опыт участников, имеющих контракта (договоры), исполненные ранее указанной даты.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, установившего в конкурсной документации ненадлежащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по Критерию N 2, нарушают ст.8, пункт 8 части 1 статьи 54.3, ч.8, ч.9 ст.32 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с тем, что контракт по результатам электронного конкурса заключен, основания для выдачи предписания об устранении вышеуказанных нарушений отсутствуют.

На основании вышеизложенного, Инспекция

РЕШИЛА:

1. Признать государственного заказчика ГКУ АО "Управление по капитальному строительству Астраханской области" нарушившим пункт 8 часть 1 статьи 54.3 и части 8, части 9 статьи 32, статью 8 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство физкультурно-оздоровительно комплекса по адресу: г. Камызяк, ул. Пушкина,90" (реестровый номер 0325200006721000003).

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия

Руководитель инспекции: Т.Н.Камакина

Участники инспекции: Е.М.Балтыкова

И.В.Русскина