Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 3 июня 2021 г. N 039/06/45-547/2021

Резолютивная часть объявлена 31.05.2021 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 03.06.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

А.В. Демкин - руководитель Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

Ю.А. Зацепина - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

О.И. Филатов - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

заявителя - ООО "Союз": А.Е. Яночкиной (по доверенности);

заказчика - федерального казенного учреждения "Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации: С.П. Сокульского (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу (вх. N 3767-ЕПГУ от 25.05.2021) ООО "Союз" (далее - Заявитель) на действия заказчика - федерального казенного учреждения "Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуги по техническому обслуживанию огнетушителей (извещение N 0335100003221000114) (далее - Аукцион) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 25.05.2021 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта по итогам проведения Аукциона.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

ООО "Союз" согласно Протоколу подведения итогов Аукциона N 0335100003221000114 было признано победителем Аукциона, предложившим цену контракта 25 028,20 рублей.

Заказчиком на электронной площадке (АО "Единая электронная торговая площадка") был размещен Проект контракта.

18.05.2021. ООО "Союз" подписало Проект контракта с протоколом разногласий.

В разделе 7 Проекта контракта Заказчик указал следующее:

"7. Обеспечение исполнения Контракта

7.1. В целях обеспечения исполнения обязательств Исполнителя по настоящему Контракту Исполнитель представляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в форме в форме банковской гарантии или внесения денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

Обеспечение исполнения Контракта установлено в размере 5% начальной (максимальной) цены Контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, что составляет 2068,45 рублей.

При проведении электронного аукциона цена Контракта была снижена Исполнителем на 25% и более начальной (максимальной) цены Контракта, Исполнитель предоставляет обеспечение исполнения Контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения Контракта, указанный в документации о, проведении электронного аукциона что составляет 3102,67 рублей или информацию, подтверждающую свою добросовестность на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 3акона о контрактной системе".

По мнению Заявителя, данной формулировкой Заказчик ввел в заблуждение участника закупки. Поэтому ООО "Союз" предоставило информацию, подтверждающую свою добросовестность на дату подачи заявки.

21.05.2021 ООО "Союз" подписало Проект контракта с предоставлением информации, подтверждающей свою добросовестность на дату подачи заявки.

24.05.2021 Заказчиком был размещен Протокол о признании ООО "Союз" уклонившимся от заключения контракта по результатам проведения Аукциона.

25.05.2021 ООО "Союз" предоставило обеспечение контракта, что подтверждается платежным поручением, с последующим уведомлением Заказчика.

У ООО "Союз" не было намерений об уклонении от подписания данного контракта и до настоящего времени общество готово оказать услуги в полном объеме и надлежащего качества.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Заказчик с доводом жалобы Заявителя не согласился по следующему основанию.

ООО "СОЮЗ" (ИНН 5101311516), предложившее цену контракта 25 028,20 рублей. Предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта (39,5%).

Протокол подведения итогов электронного аукциона N0335100003221000114/3 от 14.05.2021 размещен в ЕИС и ЭТП 14.052021.

18.05.2021 Заказчиком размещен в ЕИС и на ЭТП РОСЭЛТОРГ с использованием единой информационной системы без своей подписи Проект контракта.

18.05.2021 ООО "Союз" Заказчику направлен протокол разногласий.

20.05.2021 Заказчиком размещен в единой информационной системе и на ЭТП с использованием единой информационной системы без своей подписи доработанный Проект контракта.

21.05.2021 ООО "Союз" был подписан доработанный Проект контракта. В нарушение части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победителем не размещен на электронной площадке документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

По состоянию на 24.05.2021 обеспечение исполнения контракта победителем Заказчику не представлено.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

24.05.2021 Заказчиком в ЕИС размещен протокол о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта N0335100003221000114/1.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

29.04.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0335100003221000114 и Аукционная документация с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 41 369,00 рублей.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается Заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Согласно части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с ч. 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что ценовое предложение ООО "Союз" (Заявитель) 25 028,20 рублей, что более чем на 25% ниже размера начальной (максимальной) цены контракта, а именно 39,5%.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В силу части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Комиссией установлено, что Заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе 18.05.2021 направлен победителю Аукциона (Заявителю) на подписание Проект контракта.

В силу части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Согласно частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

На основании части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Заявитель, воспользовавшись правом, предусмотренным частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, 18.05.2021 направил в адрес Заказчика протокол разногласий к Проекту контракта.

20.05.2021 Заказчиком размещен в единой информационной системе и на электронной торговой площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи доработанный Проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

Комиссией установлено, что 21.05.2021 ООО "Союз" разместило на электронной площадке Проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью, с предоставлением информации, подтверждающей добросовестность Общества на дату подачи заявки на участие в Аукционе, без размещения документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, предусмотренного статьей 96 и частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии было установлено, что уведомление о внесении ООО "Союз" обеспечения исполнения контракта в полуторном размере и платежное поручение N 340 на сумму 3 102,67 рублей поступило в адрес Заказчика 25.05.2021, что подтверждается Выпиской из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств N 05351А74810 за 25.05.2021.

В связи с тем, что по состоянию на 24.05.2021 обеспечение исполнения контракта победителем (Заявителем) Заказчику не было представлено, 24.05.2021 Заказчиком принято решение о признании ООО "Союз" (Заявителя) уклонившимся от заключения контракта и размещен в ЕИС Протокол о признании победителя Аукциона уклонившимся от заключения контракта N0335100003221000114/1.

Изучив Аукционную документацию, Комиссия установила, что в пункте "Срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта" раздела 1.4 "Информационная карта электронного аукциона" документации об Аукционе Заказчиком определено, в том числе: "В случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива)", что не соответствует части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в пункте 7.1 Проекта контракта Заказчиком установлено: "7.1. В целях обеспечения исполнения обязательств Исполнителя по настоящему Контракту Исполнитель представляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в форме в форме банковской гарантии или внесения денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику.

Обеспечение исполнения Контракта установлено в размере 5% начальной (максимальной) цены Контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, что составляет__ рублей.

При проведении электронного аукциона цена Контракта была снижена Исполнителем на 25% и более начальной (максимальной) цены Контракта, Исполнитель предоставляет обеспечение исполнения Контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения Контракта, указанный в документации о проведении электронного аукциона что составляет ____ рублей или информацию, подтверждающую свою добросовестность на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе".

Таким образом, пунктом 7.1 Проекта контракта определено, что в случае снижения начальной (максимальной) цены Контракта на 25% и более, Исполнитель вправе предоставить обеспечение исполнения Контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения Контракта, указанный в Аукционной, или информацию, подтверждающую свою добросовестность на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе без указания необходимости одновременного предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

При рассмотренных обстоятельствах, учитывая противоречивую информацию в части предоставления обеспечения контракта при снижении начальной (максимальной) цены контракта на 25% и более, установленную Заказчиком в разделе 1.4 "Информационная карта электронного аукциона" документации об Аукционе и Проекте контракта, Комиссия пришла к выводу, что Заявитель был введен в заблуждение.

В связи с изложенным выше, Комиссия делает вывод, что действия Заказчика, выразившиеся в установлении противоречивой информации в части предоставления обеспечения контракта при снижении начальной (максимальной) цены контракта на 25% и более, являются нарушением части 3 статьи 7, части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Союз" обоснованной.

2. Признать заказчика - федерального казенного учреждения "Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации нарушившим часть 3 статьи 7, часть 2 статьи 37 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику - федеральному казенному учреждению "Калининградская психиатрическая больница (стационар) специализированного типа с интенсивным наблюдением" Министерства здравоохранения Российской Федерации, оператору электронной площадки - АО "ЕЭТП" (в части имеющихся полномочий) предписание для устранения допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

Председатель Комиссии: А.В. Демкин

Члены Комиссии: Ю.А. Зацепина

О.И. Филатов

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.