Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области от 3 июня 2021 г. N 039/06/67-539/2021

Резолютивная часть объявлена 31.05.2021 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 03.06.2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель председателя Комиссии:

И.С. Болтенко - заместитель руководителя Калининградского УФАС России,

Члены Комиссии:

А.Н. Хлусова - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

О.И. Филатов - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

Заявителя - ООО "Консультационно-Диагностическое Бюро "Ортомед":

О.В. Полленского (по доверенности);

Заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Областная клиническая больница Калининградской области":

М.В. Ткач (по доверенности);

Уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов":

В.И. Белоговой (по доверенности);

А.А. Писочнюк (по доверенности),

рассмотрев посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, жалобу ООО "Консультационно-Диагностическое Бюро "Ортомед" (далее - Заявитель) (вх. N 3728 от 24.05.2021) на действия уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Центр обеспечения организации и проведения торгов" при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка изделий медицинского назначения (эндопротез коленного сустава) (извещение N 0335200014921001489) (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 24.05.2021 поступила жалоба Заявителя на действия единой комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении первых частей заявок на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

По мнению Заявителя, его заявка на участие в Аукционе необоснованно была признана несоответствующей требованиям Аукционной документации ввиду следующего.

1. Согласно техническому заданию на эндопротез коленного сустава, в комплект должен входить феморальный компонент (1 шт.) имеющий не менее 6-ти типоразмеров, при этом медиально-латеральный размер должен включать диапазон от 54 до 76,5 мм. Предлагаемая Заявителем продукция имеет 7 типоразмеров (показатель соответствует), и все они находятся в запрошенном диапазоне - 54 мм; 58 мм; 62 мм; 64 мм; 66 мм; 70 мм; 74 мм;

Второй показатель это передне-задний размер должен находиться в диапазоне от 45,5 до 70,5 мм. Заявителем были предложены показатели - 51 мм, 54 мм, 58 мм, 60 мм, 62 мм, 66 мм, 70 мм. Все они по мнению Заявителя находятся в запрошенном Заказчиком диапазоне.

2. Тибиальный компонент (медиально-латеральный размер) запрошен в диапазоне от 58 до 89 мм.

Заявителем были предложены размеры: 59 мм, 62 мм, 66 мм, 71 мм, 72 мм, 76 мм, 78 мм. Всего 7 типоразмеров (по условиям Технического задания не менее 6).

Передне-задний размер для этого компонента запрошен в диапазоне от 40 до 53 мм.

Заявителем предложены размеры 40 мм типоразмер 1; 40 мм типоразмер 2; 42 мм типоразмер 3; 46 мм типоразмер 4; 48 мм типоразмер 5; 50 мм типоразмер 6; 52 мм типоразмер 7. Все они по мнению Заявитель, также находятся в запрошенном диапазоне и соответствуют Техническому заданию Заказчика.

На основании выше изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представители Уполномоченного учреждения не согласились с доводом жалобы Заявителя и пояснили следующее.

Приложением N 1 к разделу 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" (далее - Приложение N 1), утверждаемым Заказчиком даются разъяснения используемых понятий.

Пункт 3 вышеуказанного Приложения N 1, содержит следующую информацию

3.

"Включая диапазон от _ до _" "Диапазон включая от _ до _" "Диапазон включает от _ до _" "Включает диапазон от _ до_"

Данными словами устанавливается диапазон значений показателя для определения соответствия объекта закупки потребностям заказчика. 1. Диапазон значений конкретного показателя, предложенного участником закупки, должен полностью включать в себя диапазон значений, указанный в техническом задании. 2. Диапазон значений конкретного показателя, предложенного участником закупки, должен быть равен или шире диапазона значений, указанного в техническом задании.

Кроме того, запросов на разъяснение положений Аукционной документации ни от Заявителя, ни от других участников не поступало.

На участие в Аукционе было подано 2 заявки, одна из которых допущена была к участию в Аукционе.

На основании вышеизложенного представители Уполномоченного учреждения считают действия единой комиссии Уполномоченного учреждения правомерными, а доводы жалобы несостоятельными и необоснованными, в связи с чем не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

На заседании Комиссии, представитель Заказчика поддержал позицию Уполномоченного учреждения, также просил признать жалобу Заявителя необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее

12.05.2021 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0335200014921001489 и Аукционная документация.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 рублей.

В силу части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения таких показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Согласно части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1 статьи 67 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно подпункту 2 пункта 20 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Аукционной документации первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме должна содержать следующую информацию:

"1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии)".

В силу пункта 24 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Аукционной документации описание объекта закупки, в том числе функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам и условия контракта указаны в разделе 3 "Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" и разделе 4 "Проект контракта" настоящей документации.

Разделом 3 "Техническое задание и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" Аукционной документации установлено следующее:

N п/п	Наименование медицинских изделий	Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки. Значения показателей.	Единица измерения	Кол-во
1	Эндопротез коленного сустава тотальный с задней стабилизацией КОД КТРУ: 32.50.22.110-00002248	Эндопротез включает в себя: 1. Компонент феморальный, шт.: не менее 1. Имплантация с использованием костного цемента. Материал: сплав кобальт-хром-молибден и/или титановый сплав. Анатомическая форма: правая и левая. Угол сгибания: 120 градусов. Каждому типоразмеру феморального компонента соответствует не менее 2-х типоразмеров тибиального компонента. Конструкция предусматривает замещение задней крестообразной связки. Количество типоразмеров, шт.: не менее 6 с пропорциональным увеличением размеров во фронтальной плоскости и сагиттальной плоскости. Медиально-латеральный размер включает диапазон, мм: от 54 до 76,5. Передне-задний размер включает диапазон, мм: от 45,5 до 70,5. 2. Компонент тибиальный, шт.: не менее 1. Имплантация с использованием костного цемента. Материал: сплав кобальт-хром-молибден и/или титановый сплав. Имеет ножку килевидной формы. Наличие бортика по всему периметру. Количество типоразмеров, шт.: не менее 6 с пропорциональным увеличением размеров во фронтальной плоскости и сагиттальной плоскости. Медиально-латеральный размер включает диапазон, мм: от 58 до 89. Передне-задний размер включает диапазон, мм: от 40 до 53. 3. Прокладка полиэтиленовая, шт.: не менее 1. Материал: высокомолекулярный полиэтилен. Количество типоразмеров по ширине в соответствии с медиально-латеральным размером компонента тибиального, шт.: не менее 3. Количество типоразмеров по высоте, шт.: не менее 4. Высота включает диапазон, мм: от 10 до 20. Фиксация в тибиальном компоненте: жесткая методом защелкивания.	шт.	20

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 21.05.2021 N0335200014921001489-1 единой комиссией Уполномоченного учреждения принято решение отказать в допуске к участию в Аукционе участнику с идентификационным номером заявки - 109856216 (Заявитель) со следующим обоснованием:

"Пункт 2 части 4 статьи 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ N 44), подпункт 5.1.4 пункта 5 раздела 1 "Аукцион в электронной форме (общие условия проведения аукциона в электронной форме)", пункт 20 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме", раздел 3 "Техническое задание (описание объекта закупки) и обоснование начальной (максимальной) цены контракта" документации об аукционе:

- несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 ФЗ N 44, требованиям документации об аукционе:

в первой части заявки участник закупки предлагает к поставке "Эндопротез коленного сустава тотальный с задней стабилизацией":

- 1. Компонент феморальный, с медиальной-латеральным размером включает диапазон, мм: 54 мм; 58 мм; 62 мм; 64 мм; 66 мм; 70 мм; 74 мм.; вместо требуемого документацией об аукционе медиально-латерального размера включает диапазон, от 54 мм до 76,5 мм. Передне - задний размер включает диапазон, мм: 51 мм; 54 мм; 58 мм; 60 мм; 62 мм; 66 мм; 70 мм.; вместо требуемого документацией об аукционе передне-заднего размера включает диапазон, от 45,5 мм до 70,5 мм.

- 2. Компонент тибиальный, с медиально-латеральным размером включает диапазон, мм: 59 мм; 62 мм; 66 мм; 71 мм; 72 мм; 76 мм; 78 мм., вместо требуемого документацией об аукционе медиально-латерального размера включает диапазон, от 58 мм до 89 мм. Передне-задний размер включает диапазон мм: 40 мм типоразмер 1; 40 мм типоразмер 2; 42 мм типоразмер 3; 46 мм типоразмер 4; 48 мм типоразмер 5; 50 мм типоразмер 6; 52 мм типоразмер 7, вместо требуемого документацией об аукционе передне-заднего размера включает диапазон, от 40 мм до 53 мм".

Как установлено Комиссией, участником закупки с идентификационным номером - 109856216 (Заявитель) в своей заявке указаны следующие значения показателей:

Значение показателей, предлагаемых участником закупки

Эндопротез включает в себя: 1. Компонент феморальный, шт.: 1. Имплантация с использованием костного цемента. Материал: сплав кобальт-хром-молибден. Анатомическая форма: правая и левая. Угол сгибания: 120 градусов. Каждому типоразмеру феморального компонента соответствует 2 типоразмера тибиального компонента. Конструкция предусматривает замещение задней крестообразной связки. Количество типоразмеров, шт.: 7 с пропорциональным увеличением размеров во фронтальной плоскости и сагиттальной плоскости. Медиально-латеральный размер включает диапазон, мм: 54 мм; 58 мм; 62 мм; 64 мм; 66 мм; 70 мм; 74 мм. Передне - задний размер включает диапазон, мм: 51 мм; 54 мм; 58 мм; 60 мм; 62 мм; 66 мм; 70 мм. 2. Компонент тибиальный, шт.: 1. Имплантация с использованием костного цемента. Материал: сплав кобальт-хром-молибден. Имеет ножку килевидной формы. Наличие бортика по всему периметру. Количество типоразмеров, шт.: 7 с пропорциональным увеличением размеров во фронтальной плоскости и сагиттальной плоскости. Медиально-латеральный размер включает диапазон, мм: 59 мм; 62 мм; 66 мм; 71 мм; 72 мм;76 мм; 78 мм. Передне-задний размер включает диапазон мм: 40 мм типоразмер 1; 40 мм типоразмер 2; 42 мм типоразмер 3; 46 мм типоразмер 4; 48 мм типоразмер 5; 50 мм типоразмер 6; 52 мм типоразмер 7. 3. Прокладка полиэтиленовая, шт.: 1. Материал: высокомолекулярный полиэтилен. Количество типоразмеров по ширине в соответствии с медиально-латеральным размером компонента тибиального, шт.: 3. Количество типоразмеров по высоте, шт.: 5. Высота включает диапазон, мм: 9 мм; 11 мм; 14 мм; 17 мм.; 20 мм (диапазон значений данного конкретного показателя, предлагаемого участником закупки шире диапазона значений указанного в техническом задании) Фиксация в тибиальном компоненте: жесткая методом защелкивания.

В пункте 3 Приложения N 1 к разделу 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Аукционной документации, даются разъяснения используемых понятий.

3.

"Включая диапазон от _ до _" "Диапазон включая от _ до _" "Диапазон включает от _ до _" "Включает диапазон от _ до_"

Данными словами устанавливается диапазон значений показателя для определения соответствия объекта закупки потребностям заказчика. 1. Диапазон значений конкретного показателя, предложенного участником закупки, должен полностью включать в себя диапазон значений, указанный в техническом задании. 2. Диапазон значений конкретного показателя, предложенного участником закупки, должен быть равен или шире диапазона значений, указанного в техническом задании.

На заседании Комиссии представители Уполномоченного учреждения пояснили, что диапазон значений конкретного показателя должен полностью включать в себя диапазон значений, указанный в техническом задании, то есть быть равным либо быть шире диапазона значений, указанного в техническом задании.

Изучив положения Аукционной документации, а также заявку участника закупки с идентификационным номером - 109856216 (Заявитель), Комиссия установила, что:

- по позиции 1. Компонент феморальный значение показателей, установленных Заказчиком: Медиально-латеральный размер включает диапазон, мм: от 54 до 76,5. Передне-задний размер включает диапазон, мм: от 45,5 до 70,5, участником закупки (с идентификационным номером - 109856216 (Заявитель)) - указано Медиально-латеральный размер включает диапазон, мм: 54 мм; 58 мм; 62 мм; 64 мм; 66 мм; 70 мм; 74 мм. Передне - задний размер включает диапазон, мм: 51 мм; 54 мм; 58 мм; 60 мм; 62 мм; 66 мм; 70 мм, что в обоих случаях уже минимальных границ значений показателей, установленных Заказчиком и не соответствует требованиям Аукционной документации.

- по позиции 2. Компонент тибиальный значение показателей, установленных Заказчиком: Медиально-латеральный размер включает диапазон, мм: от 58 до 89. Передне-задний размер включает диапазон, мм: от 40 до 53, участником закупки (с идентификационным номером - 109856216 (Заявитель)) - указано Медиально-латеральный размер включает диапазон, мм: 59 мм; 62 мм; 66 мм; 71 мм; 72 мм;76 мм; 78 мм. Передне-задний размер включает диапазон мм: 40 мм типоразмер 1; 40 мм типоразмер 2; 42 мм типоразмер 3; 46 мм типоразмер 4; 48 мм типоразмер 5; 50 мм типоразмер 6; 52 мм типоразмер 7, что в обоих случаях уже минимальных границ значений показателей, установленных Заказчиком и не соответствует требованиям Аукционной документации.

- по позиции 3. Прокладка полиэтиленовая значение показателей, установленных Заказчиком: Высота включает диапазон, мм: от 10 до 20, участником закупки (с идентификационным номером - 109856216 (Заявитель)) - указано Высота включает диапазон, мм: 9 мм; 11 мм; 14 мм; 17 мм.; 20 мм (диапазон значений данного конкретного показателя, предлагаемого участником закупки шире диапазона значений указанного в техническом задании), что шире значения показателей установленных Заказчиком и соответствует требованиям Аукционной документацией, а также подтверждает тот факт, что придаче заявки Заявителю были понятны требования Аукционной документации.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия единой комиссии Уполномоченного учреждения в части отказа в допуске к участию в Аукционе заявки с идентификационным номером - 109856216 (Заявитель) на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе являются правомерными, поскольку Заявителем в своей заявке предложен к поставке товар, несоответствующий потребности Заказчика.

Довод жалобы Заявителя является необоснованным.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Консультационно-Диагностическое Бюро "Ортомед" необоснованной.

Заместитель председателя Комиссии:		И.С. Болтенко
Члены Комиссии:		А.Н. Хлусова О.И. Филатов

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.