Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 26 мая 2021 г. N 024/06/105-1321/2021

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии - О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии - Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, П.М. Зинкеева, ведущего специалиста-эксперта (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу АО Дорожная передвижная механизированная колонна "Красноярская" на действия Единой комиссии Департамента муниципального заказа администрации г.Красноярска (далее - Единая комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона "Выполнение работ по объекту "Строительство автодороги в границах ул. Гриболевская- ул. Соколовская - ул. Ольховая - ул. Черемуховая" в г. Красноярске" (далее - электронный аукцион) на электронной площадке ООО "РТС-тендер" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия Единой комиссии при проведении электронного аукциона.

Существо жалобы: принятие аукционной комиссией необоснованного решения о признании второй части заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям аукционной документации.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адрес подателя жалобы, заказчика было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Единой комиссии было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы проведено в отсутствии сторон, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Из содержания жалобы, следует, что заявка подателя жалобы при подведении итогов была неправомерно признана Единой комиссией несоответствующей требованиям аукционной документации, так как содержала всю необходимую информацию.

Единой комиссией даны письменные пояснения, согласно которым, решение, принятое Единой комиссией является правомерным, поскольку ни в самой заявке участника, ни в прилагаемых к заявке документах паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации подателем жалобы предоставлено не было.

Рассмотрение жалобы проведено путем видеоконференцсвязи при участии:

- представителя Единой комиссии Лебедко М.М. (на основании доверенности);

- представителя подателя жалобы Самошкина В.В. (на основании доверенности);

- представителя Заказчика Скаскевича А.А. (на основании доверенности).

Комиссия, рассмотрев существо жалобы, представленные документы и сведения, проведя внеплановую проверку, установила следующие обстоятельства.

Заказчиком в связи с возникшей потребностью были совершены действия по определению поставщика путем проведения электронного аукциона.

Согласно части 11 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, в том числе путем информационного взаимодействия с государственными информационными системами, в соответствии с требованиями, установленными частью 2 указанной статьи, обеспечивает предоставление заказчику в сроки и случаях, установленных настоящим Федеральным законом, следующих документов и информации, в том числе:

- фамилия, имя, отчество (при наличии) и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации, и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 66 Закона о контрактной системе подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. При этом подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона установлены дополнительные требования, осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с частью 13 статьи 24.2 указанного Федерального закона оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе Заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 указанного Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Комиссией при рассмотрении второй части заявки подателя жалобы была установлена следующая информация:

Сведения об аккредитации участника закупки
	Номер реестровой записи:				12.001205
Дата направления участнику закупки уведомления о принятии решения об аккредитации:		10.07.2019
Дата прекращения действия аккредитации участника закупки на электронной площадке:		10.07.2022
Статус:		Аккредитован
Основные сведения об организации
	Наименование:				АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ДОРОЖНАЯ ПЕРЕДВИЖНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА "КРАСНОЯРСКАЯ"
Страна:		Российская Федерация
ИНН:		2466010537
ОГРН:		1022400661964
КПП:		246601001
Дополнительные адреса электронной почты:
Телефон:		73912210376
Факс:
Банковские реквизиты счёта участника закупки для перевода денежных средств
	Расчетный счет:				40702810009530000604
Лицевой счет:
Корреспондентский счет:		30101810100000000850
Бик:		045004850
Название банка:		Банк "Левобережный" (ПАО) г.Новосибирск
Адрес банка:		630054, г. Новосибирск, ул. Плахотного 25/1
Сведения о лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица
	ИНН:				2466010537
Документы организации
Тип документа		Название документа		Дата создания		Прикреплен после отправки заявки	Сведения об ЭП
Выписка ЕГРЮЛ		Выписка_ЕГРЮЛ.doc		22.05.2020 14:38 (по московскому времени)		Нет	Просмотреть
Файл оригинальной Выписки ЕГРЮЛ в формате XML (полученный из ЕРУЗ)		Выписка из ЕГРЮЛ		22.05.2020 14:38 (по московскому времени)		Нет	Просмотреть
Решение об одобрении сделок		Протокол 2014.docx		22.05.2020 14:38 (по московскому времени)		Нет	Просмотреть
Учредительные документы		Устав.pdf		22.05.2020 14:38 (по московскому времени)		Нет	Просмотреть
Сведения о лице, подавшем заявку на участие
	Фамилия, Имя, Отчество:				Егоров Антон Владимирович
Адрес электронной почты:
Телефон:
Доверенности

Заявка на участие в электронном аукционе (юридического лица)
Заявка N 2 (109788235)
**BidPrice**
Общие сведения о закупке
	Номер закупки:				0119300019821000708
Наименование закупки:		Выполнение работ по объекту "Строительство автодороги в границах ул. Гриболевская- ул. Соколовская - ул. Ольховая - ул. Черемуховая" в г. Красноярске
Способ закупки:		Электронный аукцион с проектной документацией
Организация, осуществляющая закупку:		ДЕПАРТАМЕНТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА КРАСНОЯРСКА
Начальная (максимальная) цена контракта:		228 192 794,72 руб.
Размер обеспечения заявки:		2 281 927,95 руб.
Тип валюты:		Российский рубль
Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе
	Информация об участнике закупки:
Наименование:				АО ДПМК "КРАСНОЯРСКАЯ"
Фирменное наименование:		АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО ДОРОЖНАЯ ПЕРЕДВИЖНАЯ МЕХАНИЗИРОВАННАЯ КОЛОННА "КРАСНОЯРСКАЯ"
Место нахождения:		660048, КРАЙ КРАСНОЯРСКИЙ, Г КРАСНОЯРСК, УЛ МАЕРЧАКА, 120,
Почтовый адрес:		660048, КРАЙ КРАСНОЯРСКИЙ, Г КРАСНОЯРСК, УЛ МАЕРЧАКА, 120
Номер контактного телефона:		+7(391)2210376()
Идентификационный номер налогоплательщика:		2466010537
Идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки:		ИНН членов коллегиального исполнительного органа участника закупки - Совета директоров: 1. Егоров Владимир Владимирович - ИНН 246001268098 2. Егоров Константин Владимирович ИНН 246008110649 3. Савельев Вячеслав Александрович ИНН 246503386088 4. Егоров Антон Владимирович ИНН 246528318192 5. Абрамидзе Автандил Самсонович ИНН 246309463655 ИНН лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника закупки: генеральный директор Егоров Антон Владимирович - ИНН 246528318192 ИНН акционеров: 1. Егоров Владимир Владимирович - ИНН 246001268098 (2127 акций из 2155) 2. Кольман Андрей Егорович (сведения об ИНН в обществе отсутствуют) (6 акций из 2155) 3. Негина Елена Анатольевна (ИНН 246505952035) (22 акций из 2155)
Декларации:

	Декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), которой участник закупки декларирует: - непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;- неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;- отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает 25 процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период;- отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;- участник закупки - юридическое лицо, которое в течение 2 лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;- обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;- отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц.
Документы, прилагаемые участником закупки
Наименование документа		Файл документа	Сведения об ЭП
Документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, или копии этих документов		ДЕКЛАРАЦИЯ ч.1.1. ст. 31 44-ФЗ.pdf	Просмотреть
Копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям,установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации		Выписка СРО от 29.04.pdf	Просмотреть
Решение об одобрении или о совершении крупной сделки, либо копия данного решения		справка о характере сделки.pdf	Просмотреть
Иная дополнительная информация:
Максимально возможная сумма для заключения контрактов: 500 000 000,00 руб.

Комиссией установлено, что в заявка участника, а также прилагаемые к заявке документы не содержат паспортных данных лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица или данные иных документов, удостоверяющих личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия делает вывод об отсутствии в действиях Единой комиссии нарушений требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.33, 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение: признать жалобу АО Дорожная передвижная механизированная колонна "Красноярская" необоснованной.

Председатель Комиссии	О.П. Харченко
Члены Комиссии	Я.Ю. Бычкова
	П.М. Зинкеев