Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 2 июня 2021 г. N 043/06/67-463/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

Членов комиссии:

В присутствии (ВКС):

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя,

У С Т А Н О В И Л А:

27.05.2021 года в Кировское УФАС России поступила жалоба ИП, перенаправленная из ФАС России (исх. N23ТУ/3158 от 26.05.2021 г.) (далее - Заявитель) на действия Заказчика - ФГБУН КНИИГиПК ФМБА России при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для проведения лабораторных исследований (извещение N 0340100000221000088).

Заявитель сообщает, что первая часть его заявки на участие в электронном аукционе необоснованно отклонена в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку основанием отклонения является указание неверных характеристик предлагаемого к поставке товара (диапазонные значения объема наконечника и объем заполнения контейнера для длительного хранения клеток не могут быть выражены одним значением). При этом в инструкции указано на необходимость указания конкретного значения в заявке участников.

Рассмотрение жалобы назначено на 02.06.2021 г. Стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России Заявитель участие своего представителя не обеспечил, дополнительные документы не представил.

На заседании Комиссии Кировского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что жалоба на положения документации (в том числе инструкцию по заполнению первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме) подаются до окончания срока подачи заявок (19.05.2021 г.). На участие в аукционе было подано 3 заявки с идентификационными номерами 109839767, 109841534, 109846467. По смыслу положений Закона о контрактной системе подача заявки на участие в аукционе означает согласие с аукционной документацией, запросов на разъяснения документации не поступало.

Из анализа жалобы Заявителя, можно сделать вывод, что его заявка с идентификационным номером 109841534, по которой аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске участнику закупки: на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, поскольку диапазонные значения объема наконечника и объем заполнения контейнера для длительного хранения клеток не могут быть выражены одним значением (по позициям 4,5,6,7,12,13,15,16,31,32,33,35,40,41), а также, поскольку не указан остаточный срок годности не менее 60 % на момент поставки.

Просит признать жалобу необоснованной.

Заслушав пояснения Заказчика, изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

11.05.2021 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340100000221000088 о проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для проведения лабораторных исследований. Начальная (максимальная) цена контракта - 8 089 910,07 руб. Окончание срока подачи заявок - 19.05.2021 года.

Согласно Техническому заданию по позициям N 4, 5, 6, 7, 12, 13, 15, 16, 31, 32, 33, 35, 40, 41 требуется товар, в том числе со следующими характеристиками:

N	Наименование	Технические характеристики	Ед. изм.	Кол-во
4	Наконечники универсальные для дозаторов с фильтром 32.50.50.000	Объем в диапазоне от 0,1 до 10 мкл.	Уп.	30
5	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне от 0,1 до 10 мкл.	Уп.	30
6	Наконечники универсальные для дозаторов с фильтром 32.50.50.000	Объем в диапазоне от 0,5 до 10 мкл.	Уп.	30
7	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне от 0,5 до 10 мкл.	Уп.	30
12	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне от 0,5 до 250 мкл.	Уп.	160
13	Наконечник полимерный одноразовый 32.50.50.000	Объем в диапазоне от 100 до 1000 мкл.	Уп.	20
15	Контейнер для длительного хранения клеток 32.50.50.000	Номинальный объем контейнера 570 мл, объем заполнения контейнера в диапазоне 80 мл - 150 мл.	Шт.	250
16	Контейнер для длительного хранения клеток 32.50.50.000	Номинальный объем контейнера 110 мл, объем заполнения контейнера в диапазоне 10 мл - 30 мл.	Шт.	100
31	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне от 0,5 до 250 мкл.	Уп.	168
32	Наконечник полимерный одноразовый 32.50.50.000	Объем в диапазоне от 100 до 1000 мкл.	Уп.	57
33	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне от 0,5 до 250 мкл.	Уп.	25
35	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне от 0,5 до 5 мл.	Уп.	14
40	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне от 0,5 до 10 мкл.	Уп.	30
41	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне от 0,1 до 10 мкл.	Уп.	34

Остаточный срок годности не менее 60% на момент поставки.

Обоснование - *Дополнительные характеристики товара установлены в соответствии со спецификой деятельности Заказчика по оказанию населению медицинской помощи, а также для уточнения параметров товара и достижения более полного соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика.

В соответствии с Инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме заполнение в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме сведений о товарном знаке (при его наличии) предлагаемого для поставки товара и конкретных показателях этого товара, должно быть произведено участниками осуществления закупки согласно Технического задания (Разделе II документации об аукционе). Участники осуществления закупки должны раздельно по каждому пункту Технического задания указать в первой части заявки, в том числе конкретные показатели (характеристики) этого Товара, соответствующие требованиям заказчика, установленным в Техническом задании, включая форму выпуска, заводскую упаковку.

Описание в заявке участником осуществления закупки функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик Товара путем указания неконкретных характеристик товара, в том числе путем одновременного указания нескольких товарных знаков (их словесных обозначений) (названий) в отношении одного Товара или добавление в заявке слов "или эквивалент", указание диапазона (интервала) значений вместо конкретного значения и т.п. расценивается комиссией как несоответствие заявки требованиям документации и влечет отказ в допуске к участию в аукционе.

Согласно первой части заявки Заявителя (N 109841534), которая была представлена Заказчиком на рассмотрение материалов жалобы, по спорным позициям к поставке предлагается товар, в том числе, со следующими характеристиками:

N	Наименование	Технические характеристики	Ед. изм.	Кол-во
4	Наконечники универсальные для дозаторов с фильтром 32.50.50.000	Объем в диапазоне 10 мкл.	Уп.	30
5	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне 10 мкл.	Уп.	30
6	Наконечники универсальные для дозаторов с фильтром 32.50.50.000	Объем в диапазоне 10 мкл.	Уп.	30
7	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне 10 мкл.	Уп.	30
12	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне 250 мкл.	Уп.	160
13	Наконечник полимерный одноразовый 32.50.50.000	Объем в диапазоне 1000 мкл.	Уп.	20
15	Контейнер для длительного хранения клеток 32.50.50.000	Номинальный объем контейнера 570 мл, объем заполнения контейнера в диапазоне 150 мл.	Шт.	250
16	Контейнер для длительного хранения клеток 32.50.50.000	Номинальный объем контейнера 110 мл, объем заполнения контейнера в диапазоне 30 мл.	Шт.	100
31	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне 250 мкл.	Уп.	168
32	Наконечник полимерный одноразовый 32.50.50.000	Объем в диапазоне 1000 мкл.	Уп.	57
33	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне 250 мкл.	Уп.	25
35	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне 5 мл.	Уп.	14
40	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне 10 мкл.	Уп.	30
41	Наконечники универсальные для дозаторов 32.50.50.000	Объем в диапазоне 10 мкл.	Уп.	34

При рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что слова "объем в диапазоне от 0,5 до 10 мкл" являются конкретной характеристикой, конкретной характеристики "объем в диапазоне 10 мкл" не существует. В остальных заявках на участие в электронном аукционе значения характеристик указаны правильно и соответствуют данным производителя.

В подтверждение указанного вывода Заказчик прилагает регистрационные удостоверения на медицинское изделие (N ФСЗ 2012/12077, ФСЗ 2009/05025, ФСР 2007/01431, в котором для наконечника универсального указано диапазонное значение (от 0,1 мкл до 10 мл; от 5-200 мкл).

Таким образом, указанная в заявке Заявителя характеристика объема по товару - наконечник универсальный для дозаторов не соответствует Техническому заданию и потребности Заказчика.

Согласно ч. 1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 3 ст. 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 25.05.2021 года, аукционная комиссия отказала в допуске на участие в аукционе Заявителю (N 109841534) на основании п. 2 ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации об аукционе:

- в техническом задании Заказчиком было установлено требование к товару - остаточный срок годности не менее 60 % на момент поставки. Участник закупки данные сведения не указал, что не соответствует требованиям документации об аукционе;

- участник закупки указал неверные характеристики предлагаемого к поставке товара (диапазонные значения объема наконечника и объем заполнения контейнера для длительного хранения клеток не могут быть выражены одним значением).

Поскольку заявка Заявителя не соответствует требованиям документации по объему наконечника, а также отсутствует информации об остаточном сроке годности, она подлежала отклонению на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе. В действиях аукционной комиссии Заказчика отсутствует нарушение Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Запросов на разъяснения положений документации не поступало, а также жалоб от участников закупки (в том числе потенциальных участников) в установленный ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе срок не поступало, что может свидетельствовать о согласии с размещенной документацией. Заявитель, подав заявку на участие в электронном аукционе, согласился со всеми условиями и положениями документации.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать необоснованной жалобу ИП на действия Заказчика - ФГБУН КНИИГиПК ФМБА России при проведении электронного аукциона на поставку расходных материалов для проведения лабораторных исследований (извещение N 0340100000221000088).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии