Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 27 мая 2021 г. N 018/06/106-467/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <> - заместитель руководителя Удмуртского УФАС России;

члены Комиссии: <>- старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <>- специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу ООО "ИНТРА-ОРТОПЕДИЯ" (вх. от 26.05.2021 N 3234) на положения документации при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с внешним источником энергии и обеспечению им инвалида" (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0213100000321000047, далее - Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

на заседании комиссии по видеоконференцсвязи,

в присутствии:

представителей заказчика - Государственное учреждение - Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Удмуртской Республике (ИНН 1831015135, далее - Заказчик): <> (доверенность <>), <> (доверенность <>) ,

в отсутствие представителя заявителя - ООО "ИНТРА-ОРТОПЕДИЯ" (ИНН 3327138161, далее - Заявитель), уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (уведомление от 24.05.2021 NОП01-17-05/2984э),

УСТАНОВИЛА:

20.05.2021 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба ООО "ИНТРА-ОРТОПЕДИЯ".

По мнению Заявителя, в конкурсной документации неправомерно уста-новлен показатель "опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" нестоимостного критерия оценки, когда при оценке по данному показателю работами сопоставимого характера и объема считаются работы выполненные участником закупки по контрактам, заключенным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) , что приводит к ограничению доступа к участию в закупке.

На заседание Комиссии Заявитель явку представителя не обеспечил.

Представители Заказчика, с доводами, указанными в жалобе не согласились, представили в материалы дела письменные пояснения, согласно которых, Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Дополнительно указав, что применение ими таких условий сопоставимости, предоставит возможность проверить исполнение контрактов по реестру в единой информационной системе, вместе с тем, отследить исполнение коммерческих договоров, и договоров, заключенных в порядке Федерального закона от 18.07.2011 N223-ФЗ "О закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц" не представляется возможным.

Рассмотрев жалобу, письменные и устные пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

14.04.2021 Заказчиком размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение и документация об открытом конкурсе в электронной форме (далее - Конкурсная документация). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 620 231,67 рублей.

Объектом закупки является выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с внешним источником энергии и обеспечению им инвалида (ОКПД2: 32.50.22.121).

Дата окончания срока подачи заявок на участие 21.05.2021

Дата подачи окончательных предложений 26.05.2021.

Дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок 27.05.2021.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 28.05.2021 NППИ1 подано 4 заявки на участие в нем, в соответствии с которым на основании результатов оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме 1 порядковый номер присвоен участнику ППО "Ижевский Филиал ФГУП "Московское ПРОП" Минтруда России.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом.

В силу части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе, в документации о закупке заказчик обязан указать используемые им при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пп. "б" пункта 27 Правил показателем нестоимостного крите-рия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" может быть опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема.

Согласно пункта 2 раздела "Нестоимостные критерии оценки" Приложения 1 к Информационной карте Конкурса установлены следующие критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе:

- цена контракта: наименьшая цена контракта - 60 %;

- квалификация участников закупки: значимость критерия - 40 %; коэф-фициент значимости КЗк = 0,4.

Согласно подпункта 2.1 раздела "Нестоимостные критерии оценки" Приложения 1 к Информационной карте Конкурса, при оценке по 1 показателю "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" критерия "Квалификация участников закупки", работами сопоставимого характера и объема считаются выполненные работ (а именно выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с внешним источником энергии), исчисляемый в количестве предоставленных протезов верхних конечностей получателям в рамках контрактов за последние 3 года, предшествующие дате окончания подачи заявок на участие в настоящем конкурсе, без нарушений сроков и иных нарушений условий контракта по вине участника, при этом сведения о наличии опыта участника должны подтверждаться копиями государственных контрактов (с актами выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, опубликованных на официальном сайте www.zakupki.gov.ru , содержащих сведения об объеме выполненных работ.

Проанализировав подпункт 2.1 раздела "Нестоимостные критерии оценки" Приложения 1 к Информационной карте Конкурса, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о правомерности данных положений, т.к. учет по неценовому критерию оценки договоров, заключенных по Закону о контрактной системе, позволяет Заказчику и конкурсной комиссии, с учетом информации, размещенной в ЕИС, фактически убедиться в квалификации участника Конкурса, а также в том, что участник Конкурса действительно представил те контракты, выполнение работ по которым было успешным, что позволяет выявить лиц, обладающих максимальным уровнем квалификации. Данная формулировка, отраженная в указанном в подпункте 2.1, соответствует понятию конкурса, указанному в ч. 3 ст. 24 Закона о контрактной системе, как способа определения поставщика, при котором победителем становится участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Кроме того, Комиссией учтена специфика заключения и исполнения контрактов по Федеральному закону N44-ФЗ, а именно наличие размещенной в открытом доступе достоверной информации об исполнении контракта, осуществление как внутреннего, так и внешнего контроля государственными органами за деятельностью заказчика, в том числе и за осуществление последним приемки товаров (работ, услуг). Указанное позволяет в полной мере удостовериться в наличии у участника закупки реального опыта исполнения аналогичных контрактов.

Таким образом, с учетом специфики объекта закупки, его социально-значимого характера, при оценке по 1 показателю критерия "Квалификация участников закупки" правомерно установлено требование о представлении в качестве подтверждения квалификации участника конкурса в составе заявки копии исполненных контрактов в соответствии с Законом о контрактной системе.

При таких обстоятельствах, Комиссия Удмуртского УФАС России, признает доводы жалобы необоснованными.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 105, 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ИНТРА-ОРТОПЕДИЯ", на положения документации при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по изготовлению протеза предплечья с внешним источником энергии и обеспечению им инвалида" (номер закупки в единой информационной системе в сфере закупок - 0213100000321000047) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председатель Комиссии	<>
Члены Комиссии:	<>
	<>