Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике от 1 июня 2021 г. N 018/06/106-474/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок:

председатель Комиссии: <_>- заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<_> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <_>- специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи

в присутствии:

представителя заявителя - ООО "Объединенный центр развития и консалтинга" (далее - Заявитель) <_>,

представителя заказчика - Администрации городского округа "Город Волжск" <_>,

представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение): <_>,

представителя участника закупки - ООО "ВолгаПром" <_>,

представителя потенциального участника закупки - ИП <_>,

в отсутствие:

представителей заказчиков по совместной закупке: Министерства по физической культуре, спорту и молодежной политике Удмуртской Республике, Министерства спорта Кабардино-Балкарской Республики, МБОУ Петрозаводского городского округа "Лицей N40", Министерства спорта Республики Тыва, МКУ "Управление капитального строительства", КГБУ "Спортивная школа олимпийского резерва имени Б.Х. Сайтиева", Администрации Гордеевского района, ГБУ "Дирекция эксплуатации и содержания спортивных объектов Курганской области", Комитет по физической культуре и спорту Ленинградской области, Комитета по физической культуре и спорту Тверской области, Управления физической культуры и спорта Администрации г. Ульяновская, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (уведомление от 26.05.2021 NАА01-17-05/3035э),

рассмотрев жалобу Заявителя на положения аукционной документации "Поставка спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта" (номер извещения в ЕИС - 0813500000121006123, далее - Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон),

УСТАНОВИЛА:

26.05.2021 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх.N3379э).

Согласно жалобе, в отношении объектов закупки выбран неправильный код ОКПД2, при этом в рамках Аукциона закупаются не товары, а комплекты, приобретение которых не предусмотрено действующим законодательством.

На заседании Комиссии представитель Заявителя поддержал доводы жалобы и пояснил, что не согласен с выбором кода ОКПД2, указанного в извещении о проведении Аукциона.

На заседании Комиссии представители Уполномоченного учреждения с жалобой не согласились и пояснили, что код ОКПД2 в отношении закупаемых товаров выбран правильно, со стороны Заявителя не представлено доказательства невозможности установления выбранного кода ОКПД2; приобретение комплектов не противоречит действующему законодательству, Аукционная документация не противоречит действующему законодательству о контрактной системе. Со стороны Заявителя не приведено достаточных доказательств, подтверждающих, что его права и законные интересы были ущемлены положениями Аукционной документации.

На заседании Комиссии представитель заказчика - Администрации городского округа "Город Волжск" с жалобой не согласился и поддержал позицию Уполномоченного учреждения.

На заседании Комиссии представитель ООО "ВолгаПром" сообщил, что с жалобой согласен, мотивированных пояснений по доводам жалобы не представил.

Рассмотрев жалобу, заслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, осуществив в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

18.05.2021 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение и Аукционную документацию. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 241 314 257,15 рублей.

26.05.2021 - дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.05.2021, поступило три заявки на участие в Аукционе, двум хозяйствующим субъектам отказано в допуске к участию в Аукционе, один хозяйствующий субъект признан участником Аукциона.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 28.05.2021, заявка ООО "Контактор" на участие в Аукционе признана соответствующей Аукционной документации.

Рассмотрев довод жалобы о том, что в отношении объектов закупки, входящих в состав первого комплекта, выбран неправильный код ОКПД2, при этом в рамках Аукциона закупаются не товары, а комплекты, приобретение которых не предусмотрено действующим законодательством, Комиссия Удмуртского УФАС России признает данный довод необоснованным на основании следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 14 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пп. "а" п. 10 "Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в позицию каталога включается следующая информация: код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил.

Согласно п.12 "Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с п. 2 "Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, контракте.

Согласно извещению о проведении Аукциона, приобретаемые по Аукциону товары (комплекты спортивно-технологического оборудования, приобретаемые для физкультурно-оздоровительных комплексов) имеют код ОКПД2 - 32.30.15.239 "Инвентарь прочий для занятий спортом или для игр на открытом воздухе, не включенный в другие группировки".

В соответствии с приложением 3 к Приказу Минспорта России от 27.12.2019 N1134 (далее - Приказ N1134) установлен перечень спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта:

N п/п	Наименование одного из комплектов спортивно-технологического оборудования, приобретаемого для одного физкультурно-оздоровительного комплекса
1	Комплект спортивно-технологического оборудования, приобретаемого для одного физкультурно-оздоровительного комплекса обязательно включающий в себя:
1.1	Комплект искусственного покрытия, с высотой ворса не менее 20 мм, под размер поля 30 x 60 м, включающий 1100 пог. м соединительной ленты и 400 кг клея
1.2	Мобильная баскетбольная ферма
1.3	Рулонное покрытие для беговых дорожек и вспомогательных зон (в комплекте с разметочной краской и клеем)
1.4	Сборно-разборная трибуна на 100 мест
1.5	Уличные ворота для мини-футбола и гандбола, свободностоящие, размер 3 x 2 м (в комплекте с противовесом и сеткой)
1.6	Уличные стойки для волейбола (в комплекте с сеткой)
1.7	Уличные хоккейные борта односторонние с ограждающей сеткой по периметру
1.8	Хоккейные ворота с сеткой
1.9	Снаряд спортивной гимнастики, применяемый для выполнения упражнений главным образом в висе и упоре, включающий в себя горизонтально расположенные параллельные жерди, которые шарнирно соединены с вертлюгами, вставленными в полые стойки, укрепленные на металлической раме
1.10	Уличный силовой тренажер для верхней тяги
1.11	Уличный силовой тренажер для жима ногами
1.12	Уличный силовой тренажер для тренировки грудных мышц путем жима вперед из положения сидя
1.13	Уличный силовой тренажер для разведения ног
1.14	Уличный тренажер для подтягивания/отжимания с противовесом
1.15	Уличный кардиотренажер на все группы мышц с безынерционным нагрузочным механизмом
1.16	Уличный спортивный комплекс, включающий: - брусья воркаут с упорами для отжиманий; - шведскую стенку; - турник с параллельным и широким хватом; - треххватный турник; - восходящее крыло на 5 перекладин; - платформы-отягощения
2	Комплект спортивно-технологического оборудования, приобретаемого для одного физкультурно-оздоровительного комплекса обязательно включающий в себя:
2.1	Уличные ворота для мини-футбола и гандбола, свободностоящие, размер 3 x 2 м (в комплекте с противовесом и сеткой)
2.2	Комплект искусственного покрытия, с высотой ворса не менее 20 мм, под размер поля 30 x 60 м, включающий 1100 пог. м соединительной ленты и 400 кг клея
2.3	Ворота футбольные, стационарные, размер 5 x 2 м (в комплекте с закладными стаканами и сеткой)
2.4	Баскетбольные фермы
2.5	Рулонное покрытие для беговых дорожек и вспомогательных зон (в комплекте с разметочной краской и клеем)
2.6	Покрытие для площадки для баскетбола под размер площадки 28 x 15 м, площадки для волейбола под размер площадки 18 x 9 м и вспомогательных зон
2.7	Сборно-разборная трибуна на 100 мест
2.8	Уличные стойки для волейбола (в комплекте с сеткой)
2.9	Снаряд спортивной гимнастики, применяемый для выполнения упражнений главным образом в висе и упоре, включающий в себя горизонтально расположенные параллельные жерди, которые шарнирно соединены с вертлюгами, вставленными в полые стойки, укрепленные на металлической раме
2.10	Уличный силовой тренажер для подтягивания и отжимания на брусьях с противовесом, с изменяемой нагрузкой
2.11	Уличный силовой тренажер для верхней тяги
2.12	Уличный силовой тренажер для жима ногами
2.13	Уличный силовой тренажер для тренировки грудных мышц путем жима вперед из положения сидя
2.14	Уличный силовой тренажер для разведения ног
2.15	Уличный кардиотренажер на все группы мышц с безынерционным нагрузочным механизмом
2.16	Уличный спортивный комплекс, включающий: - брусья воркаут с упорами для отжиманий; - шведскую стенку; - турник с параллельным и широким хватом; - треххватный турник; - восходящее крыло на 5 перекладин; - платформы-отягощения

В Техническом задании Аукционной документации предусмотрено, что поставке подлежат два комплекта спортивно-технологического оборудования, содержание которых полностью соответствует приложению 3 Приказа N1134.

При этом приобретаемые в рамках Аукциона комплекты связаны между собой функционально и технологически, предназначены для занятий спортом и их совместного использования; при этом включение в описание объекта закупки требований объективно обусловлено потребностями заказчиков и спецификой их деятельности; проведение Аукциона отвечает принципу эффективного и рационального расходования бюджетных средств.

Аналогичные выводы содержатся в Определении Верховного Суда РФ от 28.09.2020 по делу NА46-12288/2019 и др.

С учетом изложенного, приобретение в рамках совместного Аукциона двух комплектов спортивно-технологического оборудования соответствует приложению 3 Приказа N1134, при этом с учетом правомерности приобретения комплектов оборудования код ОКПД2 - 32.30.15.239 "Инвентарь прочий для занятий спортом или для игр на открытом воздухе, не включенный в другие группировки" выбран правомерно, т.к. оба приобретаемых комплекта используются для занятий спортом, предназначены для совместного использования в рамках физкультурно-оздоровительных комплексов. Со стороны Заявителя не представлено достаточных доказательств, подтверждающих, что указанный код ОКПД2 не мог быть выбран для приобретения закупаемых комплектов спортивно-технологического оборудования.

В связи с вышеизложенным, жалоба признается необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Объединенный центр развития и консалтинга" на положения аукционной документации "Поставка спортивно-технологического оборудования для создания или модернизации физкультурно-оздоровительных комплексов открытого типа и (или) физкультурно-оздоровительных комплексов для центров развития внешкольного спорта" (номер извещения в ЕИС - 0813500000121006123), необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии: Члены Комиссии:

_____ <_> ______ <_>