Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 28 мая 2021 г. N 023/06/64-2614/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "МЕДТЕХНИКА" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Клинический онкологический диспансер N1" МЗ КК при проведении ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (инструменты, устройства и сопутствующие медицинские средства для анестезии и реанимации)" (извещение N 0818500000821002402) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что документация электронного аукциона составлена с нарушением Закона о контрактной системе.

Согласно представленным пояснениям, Уполномоченное учреждение, Заказчик с доводами Заявителя не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

06.05.2021 г. Уполномоченным учреждением - ГКУ КК "Дирекция государственных закупок" проводился электронный аукцион: "Поставка медицинских изделий (инструменты, устройства и сопутствующие медицинские средства для анестезии и реанимации)" (извещение N 0818500000821002402). Заказчик - ГБУЗ "Клинический онкологический диспансер N1" МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 895 284,96 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Статьей 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что одним из основных принципов охраны здоровья является доступность и качество медицинской помощи.

Под качеством медицинской помощи в соответствии с Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата.

В соответствии с п. 14) ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит: каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановление N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Довод Заявителя о том, что Заказчик не применил положения постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 102), представители уполномоченного учреждения Заказчика считают необоснованным по следующим основаниям.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановления N 145), утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пункт 4 Правил гласит, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Нормой, выраженной в пункте 6 Правил, установлено, что в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

По оспариваемой позиции заказчиком указан КТРУ 32.50.13.190-00470 "Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный". Ввиду отсутствия в данном каталоге, описания товара, работы, услуги по данному коду, заказчик, принимая во внимание право, предусмотренное положениями пункта 5 Правил, включил в раздел 2 "Описание объекта закупки" документации аукциона в электронной форме, необходимые показатели товара и соответствующее обоснование.

Согласно п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона);

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 "Описание объекта закупки", где Заказчиком установлены требования в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

Заказчиком установлены требования:

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ**	Ед. изм.	Кол-во	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие) ***		Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
					Наименование показателя, ед. изм. показателя	Описание, значение	Основание внесения дополнительных показателей
1	Контур дыхательный аппарата искуственной вентиляции легких, одноразового использования	32.50.13.190-00048	шт.	4 264	Диаметр трубки, мм	22	КТРУ
					Максимальная длина трубки, см	не менее 145,1 не более 180	КТРУ
					Переходник Y-образный	наличие	для соединения линий вдоха и линий выдоха
					Съемный угловой коннектор с портом СО2 Луер Лок, снабженный герметичным копачком, с разъемом 22-М/15F	наличие	для соединения с коннектором дыхательного модуля
					Резервный мешок	наличие	используется в составе дыхательных контуров при проведении ИВЛ в условиях отсутствия у пациента собственного спонтанного дыхания
					Длина дополнительной линии (лимб), cм	не менее 80 не более 100	Для возможности удлинения канала дыхательной трубки
2	Увлажнитель дыхательных смесей без подогрева	32.50.13.190-00065	шт.	200	Объем увлажняющей емкости, см;^мл	не менее 350,1 не более 400	КТРУ
					Рабочий объем жидкости, см;^мл	не менее 100 не более 160	КТРУ
3	Тепло/влагообменник/бактериальный фильтр, стерильный	32.50.13.190-00470	шт	14500	Внутренний объем, см;^мл	не менее 51 не более 100	КТРУ
					Тип фильтра	тепловлагообменный	КТРУ
					Эффективность фильтрации, %	не менее 99,9 не более 100	КТРУ
					Порт для взятия проб газа с коннектором Луер и защитной крышкой	наличие	Обеспечивает возможность подключения линии мониторинга уровня содержания CO2 в воздушно-газовой смеси, разъем Луер обеспечивает герметичное соединение, крышка для избежания попадания инфекции (в случае неиспользования порта).
					Диапазон показателя дыхательного объема, см;^мл	не менее 150-1500	Обеспечение эффективности дыхательной функции
					Мертвое пространство, см;^мл	не более 55	Обеспечение снижения нагрузки на дыхательный контур
					Разъем со стороны пациента: 15F/22M	соответствие	Обеспечение совместимости разъема фильтра с разъемом дыхательной трубкой
					Разъем со стороны дыхательного контура: 15M/22F	соответствие	Обеспечение совместимости разъема фильтра с разъемом контур
					Площадь фильтрующей мембраны, см	не менее 26	Обеспечение эффективности фильтрации до 99.999%
					Отсутствие острых углов	соответствие	Для исключения риска травмы пациента
					Не содержит фталатов и латекса	соответствие	Для снижения риска возникновения аллергических реакций
4	Коннектор трубки/маски дыхательного контура, стерильный	32.50.13.190-00007520	шт	4264	Тип трубки	гофрированная растягивающаяся	-
					Длина растянутой трубки без учета коннекторов, см	не менее 15	-
					Конфигурация коннектора со стороны пациента	двойной вертлужный	-
					Разъем коннектора со стороны аппарата: 22F	соответствие	-
					Разъем коннектора со стороны пациента: 22M/15F	соответствие	-
					Порты для санации и бронхоскопии, с крышками	наличие	-
					Регулируемый диапазон мертвого пространства, см;^мл	не более 25 - 40	-

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно установлено требование "Мертвое пространство, см;^мл".

Из пояснений Заказчика следует, что установленное требование необходимо для обеспечения снижения нагрузки на дыхательный контур. Мертвое пространство - это часть дыхательного объема, которая не способствует газообмену. Чем больше значение данного параметра, тем выше риск развития гиперкапнии. Соответственно установленное в технических требованиях значение, является оптимальным для нормальной вентиляции пациента с учетом разнообразных нозологических патологий и обосновано клиническим опытом применения лечебным учреждением медицинских изделий для проведения респираторной поддержки.

Также из пояснений Заказчика следует, что показатель "Внутренний объем, см;^мл" включен в раздел "Описание товара, работы, услуги" каталога товаров, работ, услуг и обязателен к применению, соответственно Заказчик включил вышеуказанную информацию в раздел 2 "Описание объекта закупки" документации аукциона в электронной форме.

Другим спорным показателем является "площадь фильтрующей мембраны, см". Площадь фильтрации отражает размеры фильтрующей поверхности, при которой обеспечивается оптимальная эффективность фильтрации в отношении количества микроорганизмов и других частиц, прошедших через фильтр. Указанное Заказчиком значение позволяет обеспечить эффективность фильтрации до 99.999%.

Действующее законодательство предоставляет заказчику возможность организации определения поставщика по закупке именно того товара, который является для него необходимым. Подобный вывод согласуется с определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016, постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24.11.2011 N Ф09-7616/11, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2015 по делу N A32-23367/2015 и рядом иных актов.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 "...Основой задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

Таким образом, требования, установленные Заказчиком в Разделе "Описание объекта закупки" не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "МЕДТЕХНИКА" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000821002402).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.