Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 26 мая 2021 г. N 050/06/19771эп/2021

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ВС ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения Ленинского муниципального района Московской области "Дорсервис" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения Ленинского городского округа Московской области "Центр торгов" при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-ТЕНДЕР" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по комплексному благоустройству и ремонту дворовых территорий в п.Измайлово д.1,3, п.Развилка д.25,26,27,28, п.Развилка д.43, п.Развилка д.45 (извещение N 0848300048421000047 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 26.02.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 38 178 945,81 руб.;

3) на участие в Аукционе подано 4 заявки от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 4 заявки от участников закупки;

5) в период проведения Аукциона предложения о цене подавали 3 участника закупки;

6) по итогам рассмотрения вторых частей 2 заявки участников закупки признана соответствующей требованиям документации об Аукционе;

7) победителем Аукциона признано ООО "ВС ГРУПП" с предложением о цене контракта - 35888209,05 рублей.

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заказчиком на Официальном сайте опубликован Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.05.2021 NППУ1 (далее - Протокол), согласно которому Заявитель признается уклонившимся от заключения контракта, по следующим основаниям:

"невыполнение участником требований ст. 83.2, ч. 2 ст. 45, ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно в непредставлении надлежащего документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) основанием для отказа в принятии банковской гарантии Заказчиком является несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч. 2 и 3 ст. 45 Закона о контрактной системе.

Банковская гарантия от 12.05.2020 N 0560.052021ЭБГ выданная АО "СМП БАНК" (далее - Гарантия) содержит условие:

"Никакие изменения и дополнения к Контракту, а так же расторжение контракта по вине Принципала, не освобождают Гаранта от обязательств по настоящей гарантии".

Вместе с тем, согласно ч.8 ст.95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон.

В соответствии с п.8.1 Контракта: "Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны настоящего Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

При этом расторжение контракта по соглашению сторон не освобождает подрядчика от исполнения гарантийных обязательств, в том числе при частичном выполнении условий Контракта.

В соответствии с п.9.5 Контракта "Обеспечение исполнения Контракта обеспечивает надлежащее исполнение Подрядчиком его обязательств по Контракту и распространяется на случаи частичного и/или полного неисполнения или ненадлежащего исполнения основного обязательства по Контракту, в том числе на обязательства по уплате неустоек в виде штрафа, пени, предусмотренных Контрактом в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, гарантийных обязательств в период действия обеспечения, а также убытков, понесенных Заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств по Контракту".

Таким образом, из условий Гарантии следует, что гарант не освобождается от обязательств по гарантии при расторжении Контракта только по вине Подрядчика, что не соответствует условиям Контракта, так как Гарантия должна обеспечивать исполнение гарантийных обязательств, в том числе и при расторжении Контракта по соглашению сторон, согласно условиям Контракта.

Таким образом, в Гарантии содержатся противоречия, не позволяющие реализовать право Заказчика на выплату по Гарантии при неисполнении Подрядчиком гарантийных обязательств в период действия Гарантии при расторжении Контракта по соглашению сторон.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в ч. 2 и 3 ст. 45 Закона о контрактной системе".

На заседании Комиссии установлено, что Заявитель подписал контракт в регламентированный срок и представил обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 12.05.2020 N 0560.052021ЭБГ выданная АО "СМП БАНК".

Изучив документы и сведения, представленные на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что банковская гарантия, представленная Заявителем в качестве обеспечение исполнения контракта, не противоречит требованиям документации об Аукционе и положениям Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в Протоколе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта, противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают часть 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ВС ГРУПП" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 26.05.2021 N 050/06/19771эп/2021 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.