На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:
председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,
члены Комиссии:
заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д.Аблаева,
главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.А. Кочетова,
при участии представителей интересов:
- ГБУ РК "Симферопольский пансионат для престарелых и инвалидов" (далее - Заказчик) - Ибриш Т.Я. (по доверенности),
- Региональное отделение Движения "Объединение потребителей России" в Республике Крым (далее - Заявитель) - Анельчук Н.С. (по доверенности),
проведя внеплановую проверку по процедуре проведения закупки "Поставка продуктов питания (Кисломолочная продукция)" (извещение N0375200046321000004) (далее - Закупка),
УСТАНОВИЛА:
В ходе внеплановой проверки, проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, на основании документов и пояснений, предоставленных Заказчиком, Комиссией установлено следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке:
- извещение о проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме (далее - официальный сайт, ЕИС) - 09.02.2021;
- способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - конкурс с ограниченным участием в электронной форме;
- начальная (максимальная) цена контракта - 1 640 010,00 руб.;
- дата и время окончания подачи заявок: 12.03.2021 13:28;
- дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок: 18.03.2021 13:00.
Согласно части 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3. Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок, окончательных предложений участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
Согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
Пунктом 2 раздела III. ПОРЯДОК ОЦЕНКИ ЗАЯВОК документации о Закупке
по показателю "Деловая репутация участника", в части наличия положительных отзывов (благодарностей, писем)(НЦБi1) критерия оценки "Квалификация Участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен следующий порядок рассмотрения и оценки заявок:
"Значимость критерия оценки: 30 %
2.1. Оценка заявок по показателю "Деловая репутация участника", в части наличия положительных отзывов (благодарностей, писем).(НЦБi1)
Количество баллов, присуждаемых по показателю оценки "Деловая репутация участника", в части наличия положительных отзывов (благодарностей, писем), определяется по формуле:
НЦБi1 = КЗ x 100 x (Кi / Кmax),
где:
КЗ - коэффициент значимости показателя.
Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;
Кmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.
Для оценки заявки по данному показателю в заявке должны быть представлены следующие документы:
- положительные отзывы (благодарности, письма), или их заверенные копии, выданные государственными (муниципальными) или иными заказчиками о надлежащем выполнении участником конкурса контрактов или договоров, предметом которых является поставка продуктов питания, в том числе заключенных в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ. Период заключения договоров (контрактов) по которым принимаются положительные отзывы (благодарности, письма) с 01.01.2019 г.
- контракты (договора), или их заверенные копии, со всеми приложениями, составляющими неотъемлемую часть контракта (договора), документы подтверждающие исполнение обязательств сторонами (документы о приемке товара и/или акты сверок и документы об оплате). Данные документы предоставляются участником в составе заявки, в случае, предоставления положительных отзывов (благодарностей, писем), выданных заказчиками вне рамок Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, или Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ.
В представленных отзывах (благодарностях, письмах) должно быть указано, кем и кому данный отзыв (благодарность, письмо) выдан, дата и номер контракта (договора), по которому осуществлялась поставка. Отзыв (благодарность, письмо) должны однозначно выражать положительную оценку деятельности участника закупки в ходе исполнения договорных обязательств. Отзыв (благодарность, письмо) должен быть подписан руководителем юридического лица или лицом, уполномоченным руководителем.
В случае, если положительный отзыв (благодарность, письмо) не содержит указанной в предыдущем абзаце информации, такой отзыв к оценке не принимается.
В случае если контракт (договор) не является исполненным (оконченным), т.е. срок действия контракта (договора) не истек, или контракт (договор) не прекращен, путем подписания соглашения сторон о расторжении, или по контракту (договору) не исполнены обязательства сторон, то выданные по нему отзыв (благодарность, письмо) к оценке не принимаются.
В случае если с участника взыскивалась неустойка по контракту (договору) поставки о котором предоставлен отзыв (благодарность, письмо), такой отзыв (благодарность, письмо) к оценке не принимается.
В случае представления двух и более отзывов (благодарностей, писем) по одному контракту (договору), к оценке принимается один отзыв (благодарность, письмо).
В случае если положительный отзыв содержит указание на два и более контракта (договора), к оценке принимается один отзыв (благодарность, письмо)".
В обращении Заявитель указывает, что в соответствии с полученной по запросу информацией Южного межрегионального управления Россельхознадзора при анализе ГИС в области ветеринарии ФГИС "ВетИС" компонента "Меркурий" ООО "Севпродукт и К" в 2019 году не осуществлял поставки продукции животного происхождения в адреса ООО "Аметист и К" и ООО "Фумилекс". Таким образом, благодарственные письма по договорам поставки, содержат недостоверную информацию о поставках товара и наличии необходимой сопроводительной информации. При проведении закупок в 2021 году также имеет место предоставление ООО "Севпродукт и К" благодарственных писем в количестве 2-3 тысяч, что в разы превышает количество писем, предоставляемых другими участниками и позволяет ООО "Севпродукт и К" становиться победителем закупок и заключать государственные и муниципальные контракты практически без снижения цены, несмотря на более выгодные ценовые предложения других участников.
Заказчиком представлены письменные возражения следующего содержания:
"В процедуре закупки участвовало 5 участников:
1. ИП Билялов С.С. - Идентификационный номер заявки OKOU-10724,
2. ООО "Севпродукт" - Идентификационный номер заявки OKOU-10732,
3. ООО "Торговый Дом "Черномор" - Идентификационный номер заявки OKOU-10777,
4. ИП Горбенко Д.И. - Идентификационный код закупки OKOU-10785,
5. ООО "БЕГ" - Идентификационный код закупки OKOU-10809
По итогам рассмотрения 1 частей заявок, комиссия допустила всех к участию и признала всех участников конкурса с ограниченным участием в электронной форме.
Победителем признается участник конкурса, заявке которого присвоен первый порядковый номер.
Итоговый рейтинг заявок:
ООО "СЕВПРОДУКТ И К": 55,06 + 30 = 85,06 бал.
ООО "ТОРГОВЫЙ ДОМ "ЧЕРНОМОР": 55,64 + 16,06 = 71,7 бал.
ИП БИЛЯЛОВ СНАВЕР СЕИТМЕМЕТОВИЧ: 70,00 + 0,07 = 70,07 бал.
ООО "БЕГ": 69,74 + 0,16 = 69,9 бал.
ИП ГОРБЕНКО ДЕНИС ИВАНОВИЧ: 66,01 + 0,4 = 66,41 бал.
Конкурсная комиссия приняла решение:
Присвоить первый порядковый номер заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме и признать победителем конкурса в электронной форме: ООО "СЕВПРОДУКТ И К", 299003, РФ, г. Севастополь, ул. Пирогова, 3
Присвоить второй порядковый номер заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме: ООО ""Торговый Дом "Черномор", 297408, Республика Крым, г. Евпатория, пер. Товарный, 9А.
Присвоить третий порядковый номер заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме: ИП БИЛЯЛОВ СНАВЕР СЕИТМЕМЕТОВИЧ.
Присвоить четвертый порядковый номер заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме: ООО "БЕГ"
Присвоить пятый порядковый номер заявке на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме: ИП Горбенко Денис Иванович, Республика Крым, г. Симферополь".
В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием в электронной форме от 18.03.2021 ООО "СЕВПРОДУКТ И К" присвоены следующие баллы по критерию "Квалификация участников закупки, в том ч
