Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 4 июня 2021 г. N 11-77/21

В связи с поступившей от ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (вх. N 18459/21 от 02.06.2021) информацией в соответствии с п. 1 ч. 1, пп. "б" п. 1 ч. 3 и п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании приказа Санкт-Петербургского УФАС России "О проведении внеплановой документарной проверки" Инспекцией Санкт-Петербургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок соблюдения законодательства Российской Федерации в сфере закупок (далее - Инспекция УФАС)

при участии представителя:

ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Заказчика), по доверенности;

проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению Заказчиком законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на приобретение модульного здания для размещения регистрационно-экзаменационного подразделения (Далее - МРЭО N 6), в целях реализации возложенных на полицию обязанностей по оказанию государственных услуг населению за счет средств Федерального бюджета, выделенных в рамках Субсидии из бюджета Санкт-Петербурга (извещение номер N 0172100005921000008).

Адрес проверяемой организации: 191015, Санкт-Петербург, пр. Суворовский, д. 50/52;

Место проведения Инспекции УФАС: 199004, Санкт-Петербург, 4-я линия В.О., д. 13.

Внеплановой документарной проверкой установлено:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 18.05.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта 70 150 000,00 руб.

Инспекция УФАС, ознакомившись с размещенными на ЕИС документами и предоставленными Заказчиком документами, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 1 ст. 59 Закон о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Из пояснений Заказчика следует, что на участие в проводимом аукционе в электронной форме поступило четыре заявки. Две заявки до окончания срока подачи заявок были отозваны. Оставшимся двум заявкам присвоены идентификационные номера 2 и 4.

31.05.2021 на заседании единой комиссии ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области членами комиссии рассмотрены поступившие заявки и принято следующее решение:

- о допуске к участию в аукционе и о признании участником аукциона заявки с порядковым номером 2,

- об отказе в участии в аукционе и отклонении заявки с порядковым номером 4.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе секретарем комиссии подготовлен соответствующий протокол, фиксирующий принятое членами комиссии решение, который подписан всеми присутствующими на заседании членами единой комиссии ГУ МВД России. Копия оригинала протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе прилагается.

При публикации протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе на ЕЭТП "roseltorg.ru" в работе сети Интернет произошел сбой. В связи с тем, что протокол не был сохранен, произошедший сбой привел к необходимости повторного формирования протокола рассмотрения заявок.

При повторном формировании протокола секретарем комиссии допущена техническая ошибка, а именно перепутаны порядковые номера заявок, что фактически привело к неверному отклонению участника закупки под номером 2 и неверному допуску к участию в аукционе заявки под номером 4, что не соответствовало принятому членами единой комиссии ГУ МВД России решению.

Данная техническая ошибка была выявлена секретарем комиссии в течение часа после публикации протокола рассмотрения заявок. Для принятия мер по устранению допущенных несоответствий ГУ МВД России обратилось к куратору ЕЭТП "roseltorg.ru" с просьбой оказания содействия по отмене протокола (внесения в него необходимых корректив и повторной его публикации). ЕЭТП в такой технической возможности было отказано.

В соответствии п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

Таким образом в действиях Заказчика установлено нарушение п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

Инспекция УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений Заказчику, его аукционной комиссии и оператору электронной площадки.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.