Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 8 июня 2021 г. N 44-2720/21

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя Администрации Московского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):;

в отсутствие представителей ООО "Алеф" (далее - Заявитель) надлежащим образом уведомленных о месте и времени заседания Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 18452-ЭП/21 от 02.06.2021) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству площади перед Российской национальной библиотекой по адресу: г. Санкт-Петербург, Московский пр. д. 165, корп. 2, лит. А (извещение N 0172200000421000064) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 12.05.2021 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000421000064.

Начальная (максимальная) цена контракта - 34 923 926,00 рубль.

В жалобе Заявитель указывает на нарушения Заказчиком требований законодательства о контрактной системе, которое выразилось, в неправомерном выборе способа определения исполнителя (поставщика).

Согласно представленным в порядке ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями главы 3 Закона о контрактной системе. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе Конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме.

В силу ч. 4 ст. 54.4. Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) предложение участника открытого конкурса в электронной форме о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки при установлении в конкурсной документации критерия, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. При этом отсутствие указанного предложения не является основанием для принятия решения об отказе участнику закупки в допуске к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Из анализа конкурсной документации следует, что в п. 19.8 установлены следующие требования к содержанию первой часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме:

"Участник закупки выражает согласие на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных конкурсной документацией и не подлежащих изменению по результатам проведения конкурса.

Информация и документы, которые прилагаются участником закупки:

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в конкурсной документации, и указание на товарный знак (при наличии)."

Из вышеуказанных положений конкурсной документации следует, что документацией предусмотрено требование о предоставлении участниками конкретных показателей товаров, требующихся к поставке Заказчику при закупаемых работах.

Кроме того, разделом 5 проекта контракта Заказчиком предусмотрены следующие условия порядка передачи и принятия поставляемого заказчику товара, передаваемого при выполнении работ:

"5.1.1. В соответствии с пунктом 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям Сторон, связанным с поставкой Заказчику товаров, передаваемых при выполнении работ по контракту (далее также - поставляемый товар; передаваемый при выполнении работ товар), применяются в соответствующей части правила о договорах купли-продажи, договорах поставки, установленные главой 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных контрактом.

5.1.2. Подрядчик обязан передать Заказчику по товарной накладной поставляемый при выполнении работ товар (к которому относится уличная мебель, урна), а также относящиеся к нему документы (технические паспорта, сертификаты качества, инструкции по эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или контрактом.

5.1.3. Наименование, количество и стоимость поставляемого товара определены сметами (приложением N 2 к контракту).

5.1.4. Поставка передаваемого при выполнении работ товара осуществляется Подрядчиком в пределах сроков выполнения работ по контракту.

5.1.5. Поставляемые при выполнении работ товары передаются и устанавливаются (монтируются, устраиваются) силами и средствами Подрядчика в местах выполнения соответствующих работ по адресам, указанным в сметах (приложение N 2 к контракту) и техническом задании (приложение N 1 к контракту).

5.1.6. Принятие (приемка) Заказчиком поставляемого товара осуществляется в следующем порядке:

5.1.6.1. По количеству товара - при сдаче результата работ на основании акта сдачи-приёмки выполненных работ и товарной накладной.

5.1.6.2. По функциональным, технических, качественным и иным характеристикам товара - на основании передаваемых с товарами документов (технических паспортов, сертификатов качества, инструкций по эксплуатации и т.п.), предусмотренных законом, иными правовыми актами или контрактом.

5.1.7. Риск случайной гибели поставляемого товара несет Подрядчик до момента принятия (приемки) Заказчиком работ без замечаний и оговорок.

5.1.8. Подрядчик обязан передать Заказчику поставляемый товар свободным от любых прав третьих лиц.

Поставляемые Заказчику товары должны быть новыми, технически исправными (в том числе не иметь неисправностей изготовления и сборки, неисправностей конструкций, используемых в них материалов, неисправностей функционирования и эксплуатации), должны быть пригодны для установки (монтажа, устройства) на объекте выполнения работ, предусмотренном контрактом.

5.1.9. Подрядчик обязан передать поставляемый товар по количеству, ассортименту (видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам товара), качеству, комплектности, соответствующий требованиям, установленным сметами (приложением N 2 к контракту) и конкретными показателями товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ (приложение N 3 к контракту).

5.1.10. Срок гарантии качества поставляемого товара должен быть не меньше срока гарантии качества на выполняемые работы, предусмотренного контрактом. При этом гарантийный срок начинает течь с момента передачи поставляемого товара Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом".

Требования к поставляемым товарам, при выполнении закупаемых работ установлены Заказчиком в Приложении N3 технического задания к конкурсной документации.

Так вышеуказанное приложение содержит требования к конкретным показателям товара "Урна с вкладышем".

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст утвержден "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (далее - ОКПД 2).

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX	класс
XX.X	подкласс
XX.XX	группа
XX.XX.X	подгруппа
XX.XX.XX	вид
XX.XX.XX.XX	категория
XX.XX.XX.XXX	подкатегория

Согласно сведениям извещения о проведении Конкурса в отношении товарной позиции "Урна с вкладышем" Заказчиком определен следующий код подкатегории по ОКПД 2: 25.99.29.190- "Изделия прочие из недрагоценных металлов, не включенные в другие группировки".

Согласно ч.2 ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенные в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р утвержден "Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Перечень Распоряжения N 471-р).

Перечень Распоряжения N 471-р включает в себя класс по ОКПД 2 "25" - "Изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования (кроме кодов 25.30.2, 25.71.14.120, 25.71.14.130, 25.40.1)".

Согласно вышеописанной структуре класс по ОКПД 2 25" - "Изделия металлические готовые, кроме машин и оборудования" включает в себя подкатегорию 25.99.29.190 - "Изделия прочие из недрагоценных металлов, не включенные в другие группировки", т.е. товары, соответствующие вышеприведенной товарной позиции в Приложение N3 к техническому заданию конкурсной документации.

В соответствии с письмом ФАС от 13.03.2019 г. N ИА/19176/19 в случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не включенные в Перечень, заказчик в соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона.

Комиссия УФАС, учитывая, что товар "Урна с вкладышем", поставка, которого предусмотрена конкурсной документации, включен в Перечень Распоряжения N 471-р, приходит к выводу о том, что рассматриваемая закупка должна осуществляться путем проведения электронного аукциона.

На основании изложенного, действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме вместо электронного аукциона, нарушают ч. 5 ст. 24 и ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе.

Выявленное в действиях Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении данного нарушения законодательства о контрактной системе путем внесения изменений в документацию о закупке.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 32, 54.1, 54.3, 54.3, 59, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Алеф" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 59 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его конкурсной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.