Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 9 июня 2021 г. N 051/06/99-390/2021

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 31.05.2021 года N 39 Комиссией Мурманского УФАС в составе:

Председатель комиссии:

Калитина Н.А. - заместитель руководителя Мурманского УФАС России;

Члены комиссии:

Гребенюкова М.Е. - заместитель начальника отдела контроля торгов Мурманского УФАС России,

Клименкова А.В. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Мурманского УФАС России;

при участии:

представителей Межрегионального территориального управления Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия (далее - МТУ Росимущества в МО и РК) - Евсиковой О.В. (по доверенности), Тихоновой И.В. (по доверенности);

проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчиком - МТУ Росимущества в МО и РК при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение кадастровых работ с целью постановки на кадастровый учет земельных участков, образованных путем раздела земельного участка, расположенного в Мурманской области (реестровый номер извещения 0149100004221000013).

Проверка начата 31 мая 2021 года и окончена 09 июня 2021 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15.1 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужило обращение гражданина Терентьева Андрея Анатольевича.

Как следует из заявления, в проекте контракта заказчиком установлено требование к сроку действия банковской гарантии не соответствующее положениям части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителей, письменные пояснения Заказчиков и Уполномоченного органа, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 12 Информационной карты конкурсной документации установлено следующее:

12. Размер обеспечения исполнения государственного контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению, а также информация о банковском сопровождении контракта:

Исполнение государственного контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ и Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005, или внесением денежных средств на указанный ниже Заказчиком счет. Способ обеспечения исполнения государственного контракта определяется участником закупки, с которым заключается государственный контракт, самостоятельно. Обеспечение исполнения государственного контракта предоставляется на период до полного исполнения победителем конкурса или участником открытого конкурса, с которым заключается государственный контракт, обязательств по государственному контракту.

Положения Федерального закона N 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта не применяются в случае заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением.

Размер обеспечения исполнения государственного контракта составляет: 30 % от начальной (максимальной) цены государственного контракта: 66 999,99 (шестьдесят шесть тысяч девятьсот девяносто девять) рублей 99 копеек. В случае, если предложенная в заявке участника закупки, с которым заключается государственный контракт, цена снижена на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене государственного контракта, государственный контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения государственного контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения государственного контракта, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона N 44-ФЗ, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в настоящей конкурсной документации.

Обеспечение исполнения государственного контракта предоставляется до заключения государственного контракта. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

Аналогичные условия установлены Заказчиком в пункте 4.2 Проекта контракта.

При этом, пунктом 1.4. проекта контракта установлено, что срок выполнения работ: с даты заключения государственного контракта по 01 сентября 2021 года включительно, но не позднее 31.12.2021 - срока действия контракта, из чего следует, что банковская гарантия должна быть действительна не менее чем до 01.02.2022, что не соответствует положению части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссии Мурманского УФАС России приходит к выводу о том, что установление срока действия банковской гарантии, исходя из срока действия контракта, нарушает часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, в соответствии с которым такой срок определяется от срока исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией.

Необходимо также отметить, что обоснование Заказчика, относительно установления срока действия банковской гарантии в соответствии с законодательством, утратившим силу, представленное в письменных пояснениях, не свидетельствует об отсутствии нарушения, поскольку удобство осуществления расходования денежных средств со стороны Заказчика не должно нарушать положения Закона о контрактной системе и приводить к излишнему расходованию денежных средств со стороны потенциальных участников торгов.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдачи предписания для устранения выявленных нарушений.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

РЕШИЛА:

1. Признать Заказчика - МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия нарушившим требования части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.

2. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

Мурманского УФАС России: Н.А. Калитина

Члены Комиссии

Мурманского УФАС России: М.Е. Гребенюкова

А.В. Клименкова