Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 10 июня 2021 г. N 037/06/67-273/2021

Дата оглашения решения: 07 июня 2021 года город Иваново

Дата изготовления решения: 10 июня 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Михеевой Т.А. - заместителя руководителя управления;

членов Комиссии: Дербенёвой А.А. - начальника отдела контроля в сфере закупок; Клюшкина А.О. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

при участии представителей:

Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области (далее - Аукционная комиссия): Разовой Кристины Андреевны (Распоряжение N60-рк от 02.03.2020), Сергеевой Елены Витальевны (доверенность от 28.04.2021);

ООО "Сосудистые инновационные медицинские технологии" (далее - Заявитель): Строевой Марии Анатольевны (доверенность от 22.07.2021), Лебедевой Ирины Сергеевны (доверенность от 22.07.2021)

в отсутствие представителей ОБУЗ "Ивановская областная клиническая больница" (информация о содержании жалобы, а также о месте и времени рассмотрения жалобы была своевременно направлена указанному лицу),

рассмотрев жалобу ООО "Сосудистые инновационные медицинские технологии" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для стентирования в ОБУЗ "ИвОКБ" часть 2 (извещение 0133200001721001145), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

31.05.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО "Сосудистые инновационные медицинские технологии" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для стентирования в ОБУЗ "ИвОКБ" часть 2 (извещение 0133200001721001145).

Согласно первому доводу жалобы Аукционная комиссия неправомерно отказала ООО "Сосудистые инновационные медицинские технологии" в допуске к участию в электронном аукционе, по причине несоответствия предоставленной информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о закупке.

Согласно второму доводу жалобы Заказчик в п. 35 и п. 36 Раздела 3 "Спецификация" документации о закупке установил такие требования к объекту закупки, что к данному описанию не подходит ни одно медицинское изделие, зарегистрированное на территории РФ.

Согласно пояснениям Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области и ОБУЗ "Ивановская областная клиническая больница", нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО "Сосудистые инновационные медицинские технологии", ОБУЗ "Ивановская областная клиническая больница", Департаментом конкурсов и аукционов Ивановской области и АО "Сбербанк-АСТ" документы, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

12.05.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001721001145 о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для стентирования в ОБУЗ "ИвОКБ" часть 2, а также соответствующая документация о закупке.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта - 29 017 700,15 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок - 21.05.2021 08:00;

- дата окончания срока рассмотрения заявок участников - 24.05.2021;

- дата проведения аукциона в электронной форме - 25.05.2021;

- согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0133200001721001145-1 от 24.05.2021 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано три заявки на участие в нем, по итогам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе было принято решение о допуске двух участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, к участию в нем и признании этих участников закупки участниками такого аукциона. Заявке с идентификационным номером 194 было отказано в доступе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе в связи с несоответствием информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе и документации об аукционе в электронной форме, а именно: в заявке по позициям N35, N36 "Устройства для рентгенэндоваскулярных диагностических и лечебных процедур, включающих: ангиографию, ангиопластику, тромбэктомию и стентирование: катетеры Optease (кава-фильтр) 32.50.13.190-06814" указано "Количество центрирующих ножек 6 шт." что не соответствует требованиям позиций N 35, N36 "Кава-фильтр 32.50.13.190-06814" раздела III "Спецификация" - "Количество центрирующих ножек не более 5 шт.";

- в соответствии с протоколом проведения электронного аукциона N0133200001721001145-2 от 25.05.2021 от участников закупки поступили следующие ценовые предложения:

N	Дата и время подачи предложения	Признак ценового предложения	Предложенная цена, р
84	25.05.2021 11:15 (МСК)	Понижение	25 245 398,65
188	25.05.2021 11:15 (МСК)	Понижение	25 100 310,15

- согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N0133200001721001145-3 от 28.05.2021 по результатам рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе, уполномоченным органом принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе заявок обоих участников закупки - ООО "Техмедторг" (участник аукциона N188) и ИП Кардо-Сысоевой Марии Алексеевны (участник аукциона N84). Победителем закупки признано ООО "Техмедторг".

Комиссия Ивановского УФАС России считает первый довод жалобы необоснованным ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

На основании ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пп. 6 п. 33 раздела II. "Информационная карта аукциона в электронной форме" документации об электронном аукционе в первой части заявки участника электронного аукциона должна быть представлена информация обо всех показателях товара, установленных в Разделе III "Спецификация" (конкретные показатели).

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

П. 8 раздела II. "Информационная карта аукциона в электронной форме" документации о закупке предусмотрено, что поставляемый товар должен соответствовать требованиям, указанным в разделе III "Спецификация" настоящей документации.

Согласно п. 35 и 36 раздела III "Спецификация" документации о закупке поставляемый товар должен соответствовать следующим требованиям:

N п/п	Наименование товара	Показатель (характеристика) товара	Значения показателя (характеристики) товара*
35	Кава-фильтр 32.50.13.190-06814	Описание	Изделие для сердечно-сосудистой системы, предназначенное для чрескожной имплантации в нижнюю полую вену для предотвращения легочной эмболии; изделие может быть извлечено по истечении определенного времени или оставлено в качестве постоянного имплантата. Достигая своего диаметра после развертывания в нижней полой вене, изделие создает радиальную силу, направленную наружу к поверхности сосуда, обеспечивая таким образом надлежащее положение и устойчивость. Изделие разработано для улавливания кровяного сгустка и поддержания проходимости вены. Изготавливается из металлических сплавов [например, нержавеющей стали, титана (Ti), никель-титанового сплава (Нитинола)], различных саморасширяющихся проволочных конструкций (например, конической, в виде корзинки). Это изделие для одноразового использования	Соответствие
		Тип доступа	верхний (система ВПВ)	Соответствие
		Тип установки	временный	Соответствие
		Длина интродьюсера, мм	550 и 700	Инструкция*
		Длина фильтра, мм	> 40 и 50	Инструкция*
		Максимальный диаметр фильтра, мм	> 25 и 30	Инструкция*
		Материал фильтра33	кобальт-хром или нержавеющая сталь	Инструкция*
		Количество фиксирующих ножек34, шт.	не менее 5	Инструкция*
		Количество центрирующих ножек34, шт.	не более 5	Инструкция*
		В комплект входит: интродьюсер, дилататор (буж), катетер-толкатель35	наличие	Соответствие
36	Кава-фильтр 32.50.13.190-06814	Описание	Изделие для сердечно-сосудистой системы, предназначенное для чрескожной имплантации в нижнюю полую вену для предотвращения легочной эмболии; изделие может быть извлечено по истечении определенного времени или оставлено в качестве постоянного имплантата. Достигая своего диаметра после развертывания в нижней полой вене, изделие создает радиальную силу, направленную наружу к поверхности сосуда, обеспечивая таким образом надлежащее положение и устойчивость. Изделие разработано для улавливания кровяного сгустка и поддержания проходимости вены. Изготавливается из металлических сплавов [например, нержавеющей стали, титана (Ti), никель-титанового сплава (Нитинола)], различных саморасширяющихся проволочных конструкций (например, конической, в виде корзинки). Это изделие для одноразового использования	Соответствие
		Тип доступа	верхний (система ВПВ)	Соответствие
		Тип установки	временный	Соответствие
		Длина интродьюсера, мм	550 и 700	Инструкция*
		Длина фильтра, мм	> 40 и 50	Инструкция*
		Максимальный диаметр фильтра, мм	> 25 и 30	Инструкция*
		Материал фильтра33	кобальт-хром или нержавеющая сталь	Инструкция*
		Количество фиксирующих ножек34, шт.	не менее 5	Инструкция*
		Количество центрирующих ножек34, шт.	не более 5	Инструкция*

Согласно сведениям, представленным АО "Сбербанк-АСТ", Заявитель в первой части заявки на участие в электронном аукционе указал следующие сведения о поставляемом товаре:

N п/п	Наименование товара	Показатель (характеристика) товара	Значения показателя (характеристики) товара*		Количество		Cтрана происхождения товара
35	Устройства для рентгенэндоваскулярных диагностических и лечебных процедур, включающих: ангиографию, ангиопластику, тромбэктомию и стентирование: катетеры Optease (кава-фильтр) 32.50.13.190-06814	Описание	Изделие для сердечно-сосудистой системы, предназначенное для чрескожной имплантации в нижнюю полую вену для предотвращения легочной эмболии; изделие может быть извлечено по истечении определенного времени или оставлено в качестве постоянного имплантата. Достигая своего диаметра после развертывания в нижней полой вене, изделие создает радиальную силу, направленную наружу к поверхности сосуда, обеспечивая таким образом надлежащее положение и устойчивость. Изделие разработано для улавливания кровяного сгустка и поддержания проходимости вены. Изготавливается из металлических сплавов [например, нержавеющей стали, титана (Ti), никель-титанового сплава (Нитинола)], различных саморасширяющихся проволочных конструкций (например, конической, в виде корзинки). Это изделие для одноразового использования	Соответствие	15		Соединённые Штаты Америки, Ирландия, Мексика
		Тип доступа	верхний (система ВПВ)	Соответствие
		Тип установки	временный	Соответствие
		Длина интродьюсера, мм	550	Инструкция*
		Длина фильтра, мм	50	Инструкция*
		Максимальный диаметр фильтра, мм	30	Инструкция*
		Материал фильтра33	кобальт-хром	Инструкция*
		Количество фиксирующих ножек34, шт.	6	Инструкция*
		Количество центрирующих ножек34, шт.	6	Инструкция*
		В комплект входит: интродьюсер, дилататор (буж), катетер-толкатель35	наличие	Соответствие
36	Устройства для рентгенэндоваскулярных диагностических и лечебных процедур, включающих: ангиографию, ангиопластику, тромбэктомию и стентирование: катетеры Optease (кава-фильтр) 32.50.13.190-06814	Описание	Изделие для сердечно-сосудистой системы, предназначенное для чрескожной имплантации в нижнюю полую вену для предотвращения легочной эмболии; изделие может быть извлечено по истечении определенного времени или оставлено в качестве постоянного имплантата. Достигая своего диаметра после развертывания в нижней полой вене, изделие создает радиальную силу, направленную наружу к поверхности сосуда, обеспечивая таким образом надлежащее положение и устойчивость. Изделие разработано для улавливания кровяного сгустка и поддержания проходимости вены. Изготавливается из металлических сплавов [например, нержавеющей стали, титана (Ti), никель-титанового сплава (Нитинола)], различных саморасширяющихся проволочных конструкций (например, конической, в виде корзинки). Это изделие для одноразового использования	Соответствие	2	Соединённые Штаты Америки, Ирландия, Мексика
		Тип доступа	верхний (система ВПВ)	Соответствие
		Тип установки	временный	Соответствие
		Длина интродьюсера, мм	550	Инструкция*
		Длина фильтра, мм	50	Инструкция*
		Максимальный диаметр фильтра, мм	30	Инструкция*
		Материал фильтра33	кобальт-хром	Инструкция*
		Количество фиксирующих ножек34, шт.	6	Инструкция*
		Количество центрирующих ножек34, шт.	6	Инструкция*
		В комплект входит: интродьюсер, дилататор (буж), катетер-толкатель, удаляющее устройство в виде нитиноловой петли35	наличие	Соответствие

Следовательно, Заявитель, в первой части заявки на участие в электронном аукционе, указал характеристики товаров несоответствующие требованиям документации о закупке, а именно, количество центрирующих ножек у кава-фильтров (п. 35 и 36 раздела III "Спецификация" документации о закупке) более 5 шт.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу, что Аукционная комиссия отказала Заявителю в доступе к электронному аукциону в соответствии с Законом о контрактной системе.

Относительно второго довода жалобы Комиссией Ивановского УФАС России установлено следующее.

На основании ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Дата окончания подачи заявок в электронном аукционе на поставку изделий медицинского назначения для стентирования в ОБУЗ "ИвОКБ" часть 2 - 21.05.2021 08:00. Жалоба ООО "Сосудистые инновационные медицинские технологии" была направлена 31.05.2021, т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе.

Таким образом, довод на положения документации об электронном аукционе не подлежит рассмотрению Комиссией Ивановского УФАС России.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России.

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО "Сосудистые инновационные медицинские технологии" на действия Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для стентирования в ОБУЗ "ИвОКБ" часть 2 (извещение 0133200001721001145) необоснованной

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии: ______________________________ Т.А. Михеева

Члены Комиссии: ______________________________ А.А. Дербенёва

_______________________________ А.О. Клюшкин