Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания от 1 июня 2021 г. N А330-06/21

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "СТИГМАТРАНС" (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика - Отдела инженерных коммуникаций и муниципальных закупок Администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия - Алания (далее - ОИКиМЗ АМС Алагирского района, Заказчик) при проведении электронного аукциона N0310200000321000975 на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводной сети ул.Гагарина г.Алагир (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

25 мая 2021 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "СТИГМАТРАНС" на действия ОИКиМЗ АМС Алагирского района при проведении Аукциона.

Заявитель считает, что документация не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, поскольку содержит требование о представлении в составе первой части заявки на участие в Аукционе конкретных показателей товаров, соответствующих значениям, установленным в Аукционной документации, и указание на товарный знак (при наличии), а также наименования страны происхождения товаров, в то время как объектом рассматриваемого Аукциона являются работы, а не поставка товара.

В объяснении по существу жалобы ОИКиМЗ АМС Алагирского района указало, что считает жалобу необоснованной, поскольку документация закупки соответствует требованиям Закона о контрактной системе. Так, Заказчиком установлено, что участникам Аукциона необходимо выразить лишь согласие, предусмотренное пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, так как документация не содержит показателей поставляемых товаров (в документации отсутствует Техническое задание).

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 09 апреля 2021 года на официальной сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) Управлением Республики Северная Осетия - Алания по проведению закупок для государственных нужд, как уполномоченным органом, были размещены извещение о проведении электронного аукциона N0310200000321000975 на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводной сети ул.Гагарина г.Алагир и Документация для проведения указанного Аукциона, утвержденная начальником ОИКиМЗ АМС Алагирского района (далее - Аукционная документация).

12 апреля и 18 мая 2021 года Заказчиком в Аукционную документацию внесены изменения, которые были размещены в ЕИС.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

К Аукционной документации приложен локально-сметный расчет, в котором Заказчик установил все виды работ, необходимые к выполнению в ходе исполнения контракта, а также их объемы.

Пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и подпунктом 1 пункта 6.1 Аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки).

При этом подпунктом 2 пункта 6.1 Аукционной документации установлено, что при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг первая часть заявки на участие в электронном аукционе, помимо согласия, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и подпунктом 1 пункта 6.1 Аукционной документации, также должна содержать:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Вместе с тем, в рамках проведения рассматриваемого Аукциона потенциальным участникам для участия в нем необходимо выразить лишь согласие, предусмотренное пунктом 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе и подпунктом 1 пункта 6.1 Аукционной документации, поскольку Аукционная документация не содержит требований к поставляемым товарам и не предусматривает представления конкретных показателей товаров, соответствующих значениям, установленным в ней, и указание на товарный знак (при наличии), а также наименования страны происхождения товаров.

Таким образом, Аукционная документация соответствует требованиям статьи 66 Закона о контрактной системе в части установления требований к составу первой части заявки на участие в Аукционе.

2. Предметом Аукциона является выполнение работ по капитальному ремонту водопроводной сети ул.Гагарина г.Алагир.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Кроме того, пунктом 12.2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 ГрК РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

Постановлением Правительства Российской Федерации N87 от 16.02.2008 утверждено Положение о составе разделов проектной документации и требования к их содержанию (далее - Положение).

Согласно пункту 3 Положения проектная документация состоит из текстовой и графической частей.

Так, в состав проектной документациина линейные объекты капитального строительства с учетом особенностей, предусмотренных частью 13 статьи 48 ГрК РФ, включаются в том числе, раздел 1 - Пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с техническими условиями подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, и в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации с реквизитами положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий.

К Аукционной документации приложен локально-сметный расчет, в котором Заказчик установил все виды работ, необходимые к выполнению в ходе исполнения контракта, а также их объемы и пояснительная записка.

Однако, в нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и пунктов 10 и 34 Положения, размещенная в ЕИС вместе с Аукционной документацией и являющаяся ее неотъемлемой частью пояснительная записка, не содержит информации, предусмотренной частью 12 статьи 48 ГрК РФ. Так, в текстовой части:

б) исходные данные и условия для подготовки проектной документации на объект капитального строительства. В пояснительной записке указываются реквизиты следующих документов:

правоустанавливающие документы на объект капитального строительства - в случае подготовки проектной документации для проведения реконструкции или капитального ремонта объекта капитального строительства;

документы об использовании земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, выданные в соответствии с федеральными законами уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, или уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или уполномоченными органами местного самоуправления;

технические условия, предусмотренные частью 7 статьи 48 ГрК РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия);

документы о согласовании отступлений от положений технических условий;

иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами;

д) сведения о линейном объекте с указанием наименования, назначения и месторасположения начального и конечного пунктов линейного объекта и т.д.

При этом, Положением установлено, что документы (копии документов, оформленные в установленном порядке), указанные в подпункте "б" пункта 10 Положения, должны быть приложены к пояснительной записке в полном объеме.

Таким образом, действия должностного лица ОИКиМЗ АМС Алагирского района, выразившиеся в утверждении Аукционной документации с нарушением требований пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и пунктов 10 и 34 Положения, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать необоснованной жалобу ООО "СТИГМАТРАНС" на действия муниципального заказчика - ОИКиМЗ АМС Алагирского района РСО-Алания при осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту водопроводной сети ул.Гагарина г.Алагир (электронный аукцион N0310200000321000975).

2. Признать в действиях ОИКиМЗ АМС Алагирского района РСО-Алания при проведении Аукциона нарушение требований пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и пунктов 10 и 34 Положения.

3. Выдать муниципальному заказчику - ОИКиМЗ АМС Алагирского района РСО-Алания предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела NА330-06/21 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении должностного лица ОИКиМЗ АМС Алагирского района РСО-Алания, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.