Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии:
Кочетков А.В. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,
членов Комиссии:
Кобякова В.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;
Соколовой Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;
с участием представителей:
от заявителя - ООО "Аксиома-Профи", Павлова Фёдора Борисовича;
от заказчика - Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Алтайский краевой кардиологический диспансер", Бородина Евгения Васильевича, Нефедовой Татьяны Николаевны;
от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", Шумакова Юрия Михайловича,
рассмотрев жалобу ООО "Аксиома-Профи" на действия заказчика при заключении контракта по итогам электронного аукциона N 0817200000321004342 "Поставка изделий медицинского назначения для нужд отделения рентгенхирургических методов диагностики и лечения" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
ООО "Аксиома-Профи" (далее - заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия заказчика при заключении контракта по итогам электронного аукциона N 0817200000321004342 "Поставка изделий медицинского назначения для нужд отделения рентгенхирургических методов диагностики и лечения".
Заявитель считает, что заказчик при направлении проекта контракта поставщику неправомерно снизил цену контракта на 15% в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приказ 126н). Поскольку на территории Российской Федерации зарегистрировано и реализуется одно медицинское изделие ООО "Ангиолайн" Российская Федерация, совпадающее с объектом закупки. При этом указанное медицинское изделие не соответствует требованиям аукционной документации, в частности, по показателю "Покрытие" со значением показателя "Скользящее с обеих сторон".
На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.
Представители заказчика предоставили письменные пояснения, пояснили, что аукционной документацией заказчика установлено условие допуска товара в соответствии с Приказом N 126н (п. 22 Извещения). Согласно п. 1.3 Приказа N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене: сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза). Поскольку закупаемый заказчиком товар включен в приложение N 1 Приказа 126н, а участником закупки был предложен товар страной производства которого является России, заказчиком правомерно произведено снижение цены направленного на подписание контракта.
Педставитель уполномоченного учреждения правовую позицию поддержал, указал также на то, что во второй части заявки ООО "ФРС" участником приложено регистрационное заявление ФСР 2009/05680 на медицинское изделие Катетер коронарный баллонный "КОЛИБРИ" производства ООО "Ангиолайн" Российская Федерация. При этом, довод заявителя о том, что у интродьюсеров производства ООО "Ангиолайн" отсутствует скользящее покрытие, не имеет каких-либо подтверждений заявителем.
Заслушав пояснения представителя, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.
21.04.2021 уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 21.04.2021 N0817200000321004342. 26.04.2021 уполномоченным учреждением размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона от 26.04.2021 NИИ1.
В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе.
Условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Приказом N 126н.
Пунктом 22 Информационной карты аукционной документации и извещением о проведении аукциона установлены условия, утвержденные Приказом N 126н, а именно: установлены условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке страны происхождения поставляемого товара.
В п. 5 сведения об объекте закупки, заказчиком установлено следующее:
|
N п/п
|
Наименование товара, работы, услуги
|
Единица измерения
|
Количество
|
Код позиции КТРУ
|
Запрет на допуск, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установленные заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 'Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд': установлены ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, включенных в перечень N 1 Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 'Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд'
|
|
1
|
Набор для введения сосудистого катетера
|
Штука
|
2000,000000
|
32.50.13.110-00005130
|
установлены
|
В перечень N 1 Приказа N 126н входят товары закупаемые по коду по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности - 32.5 (за исключением 32.50.9) Инструменты и оборудование медицинские, в том числе стенты для коронарных артерий, катетеры.
В соответствии с пп. а) п. 1.3 Приказа N 126н при проведении аукциона контракт заключается по цене: а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза).
По результатам проведения электронного аукциона и рассмотрения вторых частей заявок, победителем аукциона, сделавшим наилучшее ценовое предложение 1 293 600,00![]()
стал заявитель жалобы ООО "Аксиома-профи".
В ходе анализа заявок на участие в Аукционе установлено,
