Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 7 июня 2021 г. N 021-06-99-573-2021

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 04 июня 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 28.01.2021 N 3 в составе:

в присутствии представителя от заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики -

рассмотрев путем видео-конференц-связи информацию Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее - Заказчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании части 15 статьи 99 Закона о

контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии 27.05.2021 поступила информация Заказчика о нарушении законодательства о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по дополнительному профессиональному обучению сотрудников в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для нужд бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (изв.N 0315500000421000019).

В информации Заказчик сообщает, что при формировании на электронной площадке АО "ЕЭТП" протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, заказчиком ошибочно прикреплен не тот файл "письменного протокола". Так, вместо протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, опубликован файл с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме. В связи с чем, заказчик просит дать возможность исправить техническую ошибку.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

11.05.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение N 0315500000421000019 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по дополнительному профессиональному обучению сотрудников в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для нужд бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 74 900,01 рублей. Одновременно размещена документация запроса котировок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2021, ЧОУ ДПО "УЦ "Гарантия Безопасности" признано победителем запроса котировок в электронной форме.

Согласно части 13 статьи 82.1 Закона о контрактной системе заключение контракта с победителем запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, перечисленных в указанной части.

Федеральным законом от 27.12.2019 N 449-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" статья 82.1 Закона о контрактной системе изложена в иной редакции. Требования статьи 82.1 Закона о контрактной системе вступают в силу с 01.04.2021.

Так, в соответствии с частью 13 статьи 82.1 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта с победителем запроса котировок в электронной форме осуществляется в порядке, установленном статьей 83.2 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик осуществляет действия, предусмотренные частью 2 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее трех часов с момента размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме;

2) победитель запроса котировок в электронной форме осуществляет действия, предусмотренные частью 3 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части. При этом формирование и размещение протокола разногласий не допускаются;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные частью 7 статьи 83.2 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления победителем запроса котировок в электронной форме действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее срока, предусмотренного пунктом 4 настоящей части;

4) контракт может быть заключен не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Согласно информации с официального сайта zakupki.gov.ru, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2021 размещен в единой информационной системе 20.05.2021.

20.05.2021 в 16 час. 40 мин. Заказчик разместил проект контракта на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

В установленные статьей 82.1 Закона о контрактной системе сроки Исполнитель проект контракта не подписал.

Согласно ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 ст. 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные ст. 83.2 Закона о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст. 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

24.05.2021 Заказчиком был сформирован протокол признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, указанный протокол 24.05.2021 размещен в Единой информационной системе в сфере закупок.

Из сведений с официального сайта Единой информационной системы следует, что при формировании на электронной площадке АО "ЕЭТП" протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, заказчиком ошибочно прикреплен не тот файл "письменного протокола". Так, вместо протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта, опубликован файл с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме.

Таким образом, Заказчиком не соблюдено требование части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Для устранения нарушения, Комиссия считает необходимым выдать предписание.

Исследовав представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях заказчика - Бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики нарушение части 13 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по дополнительному профессиональному обучению сотрудников в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для нужд бюджетного учреждения Чувашской Республики "Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики (изв.N 0315500000421000019).

2. Выдать Заказчику - Бюджетному учреждению Чувашской Республики "Республиканский центр медицины катастроф и скорой медицинской помощи" Министерства здравоохранения Чувашской Республики предписание.