Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 3 июня 2021 г. N 7-1/232

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

в отсутствии ИП Обухов А.В. (о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

в присутствии представителя КГБУЗ "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" Министерства здравоохранения Хабаровского края Краковой Е.В. (доверенность от 03.06.2021),

рассмотрев жалобу ИП Обухов А.В. и материалы дела N 027/06/30-721/2021,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП Обухов А.В. на действия заказчика - КГБУЗ "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по реализации мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов В и С (извещение N 0322200024521000041).

Заявитель в своей жалобе указывает на нарушение заказчиком ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем установления ограничения в отношении участников закупки, которыми могут быть только социально ориентированные некоммерческие организации.

На основании ст. 99 Закона о контрактной системе Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322200024521000041 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 21.05.2021.

Объект закупки: оказание услуг по реализации мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов В и С.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 528 190,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов запроса котировок в электронной форме N 0322200024521000041 от 28.05.2021 на участие в запросе котировок поступило 2 заявки, заявка ИП Обухов А.В. отклонена по причине "Выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в запросе котировок в электронной форме: участник запроса котировок не зарегистрирован в Реестре социально ориентированных некоммерческих организаций, сформированный в соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам встречи с участниками общероссийской акции "Мы вместе" 30 апреля 2020 г.".

Изучив материалы дела N 027/06/30-721/2021, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи, путем:

1) проведения открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей;

2) осуществления закупок с учетом положений части 5 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

В соответствии с п. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с настоящим Федеральным законом (в случае, если такое ограничение установлено заказчиком).

В соответствии с п.2 ч. 3 ст. 82.1 Закона о контрактной системе при проведении запроса котировок в электронной форме заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, содержащее информацию, указанную в пунктах 1 - 5, 8 - 12 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В извещении об осуществлении закупки, сформированном с использованием функционала Единой информационной системе, установлены следующий ограничения: "Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ".

Вместе с тем, согласно п. 16 извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, прикрепленного в качестве документа к извещению об осуществлении закупки, сформированному с использованием функционала Единой информационной системе:

16.

Ограничение участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), установленное в соответствии с Законом N 44-ФЗ (согласно п. 4 ст. 42 Закона N 44-ФЗ)

Установлено Участники закупки могут быть только социально ориентированными некоммерческими организациями (в соответствии со ст. 30 Закона N 44-ФЗ)

Кроме того, в соответствии с рекомендуемой формой заявки на участие в запросе котировок в электронной форме, являющейся приложением к извещению о запросе котировок в электронной форме, в участником закупки в составе заявки предоставляется декларация о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям, предусмотренной частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ.

Необходимость предоставления декларации о принадлежности участника закупки к субъектам малого предпринимательства извещением о проведении запроса котировок не предусмотрена.

Вместе с тем, Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность установления ограничений в отношении участников закупки отдельно для социально ориентированных некоммерческих организаций без указания на возможность участия в закупке субъектов малого предпринимательства.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о наличии в действиях заказчика нарушения ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Обухов А.В. на действия заказчика - КГБУЗ "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" Министерства здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по реализации мероприятий по профилактике ВИЧ-инфекции и гепатитов В и С (извещение N 0322200024521000041) обоснованной.

2. Признать КГБУЗ "Центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" Министерства здравоохранения Хабаровского края нарушившим ч. 3 ст. 30 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.