Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 4 июня 2021 г. N 7-1/224

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

В присутствии представителей:

От заказчика - Федеральное казенное учреждение "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства":

- Альбертовский Алексей Анатольевич (представитель по доверенности);

- Отургашева Александра Сергеевна (представитель по доверенности);

От заявителя - ООО "СТРОЙРЕСУРС": не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "СТРОЙРЕСУРС" и материалы дела N027/06/54.3-667/2021, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "СТРОЙРЕСУРС" (далее - Заявитель) на действия заказчика - Федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" (далее - Заказчик) при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на обслуживание технических систем и инженерных сооружений (ТСИС) обеспечения транспортной безопасности. Восстановление поврежденных технических систем и инженерных сооружений (ТСИС) обеспечения транспортной безопасности на объекте: Мостовой переход на о. Русский через пролив Босфор Восточный в г. Владивостоке (извещение N0322100024521000067 от 21.04.2021).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушения Заказчиком законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а именно: заказчиком неправомерно определены критерии оценки заявок участников конкурса.

На основании статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0322100024521000067 о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 21.04.2021.

Объект закупки: обслуживание технических систем и инженерных сооружений (ТСИС) обеспечения транспортной безопасности. Восстановление поврежденных технических систем и инженерных сооружений (ТСИС) обеспечения транспортной безопасности на объекте: Мостовой переход на о. Русский через пролив Босфор Восточный в г. Владивостоке.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 073 649,92 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 21.04.2021 16:03 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 31.05.2021 09:00 (МСК+7).

В ходе проведения внеплановой проверки заказчиком представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной в полном объеме, дополнительно указав, что ссылка на недействующие нормативные документы в проекте контракта является технической ошибкой.

Представители Заказчика в рамках заседания Комиссии Хабаровского УФАС России поддержали доводы отзыва на жалобу в полном объеме.

Изучив материалы дела N027/06/54.3-667/2021, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 54.3 Закон о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом, согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

В соответствии с пунктом 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с пунктом 11 Правил, для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

Для оценки заявок (предложений) по нестоимостным критериям оценки (показателям) заказчик вправе устанавливать предельно необходимое минимальное или максимальное количественное значение качественных, функциональных, экологических и квалификационных характеристик, которые подлежат оценке в рамках указанных критериев. В этом случае при оценке заявок (предложений) по таким критериям (показателям) участникам закупки, сделавшим предложение, соответствующее такому значению, или лучшее предложение, присваивается 100 баллов.

Из приведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчику представлено право на определение конкурсных критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего потребностям заказчика. Вместе с тем, такие критерии не должны необоснованно ограничивать конкуренцию, предоставляя преимущество определенным участникам закупки перед иными участниками.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель полагает, что нестоимостной критерий "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" определен Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 раздела XII "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме" конкурсной документации в целях выявления победителя открытого конкурса в электронной форме (далее - конкурс) (лучших условий исполнения государственного контракта) конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок участников конкурса в порядке, предусмотренном настоящей частью конкурсной документации, по следующим критериям:

1) характеризующийся как стоимостной критерий оценки - цена контракта (величина значимости 60%);

2) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

а) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки (величина значимости 20%), критерий содержит следующий показатель:

- качество работ (величина значимости показателя 100%).

б) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или на ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (величина значимости 20%), критерий содержит следующие показатели:

- квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ (величина значимости показателя 50%).

- опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема (величина значимости показателя 50%)

Сумма величин значимости критериев оценки составляет 100%.

В свою очередь п. 4.2 раздела XII "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме" конкурсной документации предусматривает, что Оценка по показателю "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" (величина значимости показателя 50%) производится в следующем порядке:

Пунктом 4.2.1 раздела XII "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме" установлено, что для оценки заявок (предложений) по указанному показателю учитываются контракты, соответствующие виду контракта, заключаемого по результатам закупки - контракт, предметом которого является:

- выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту объекта капитального строительства (включенные в группировку кода ОКПД2 - 42) и / или

- услуги систем обеспечения безопасности (включенные в группировку ОКПД2 - 80.2).

Согласно п. 4.2.2 раздела XII "Критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме" учитывается общее количество исполненных за последние 3 (три) года до даты подачи заявки на участие в конкурсе контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом:

- стоимость каждого из таких контрактов должна составлять не менее 20 (двадцати) процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится настоящая закупка;

- учитываются контракты на выполнение соответствующих работ (указанных в п. 4.2.1.), по которым стороной выступает участник закупки (генеральный подряд).

Шкала предельных величин значимости рассматриваемого показателя предусматривает, что для получения максимального значения оценки заявки по данному критерию участнику закупки достаточно представить 1 контракт, соответствующий условиям конкурсной документации.

Изучив материалы дела, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что установленные в конкурсной документации критерии оценки были выбраны заказчиком исходя из его права на установление критериев, позволяющих определить участника закупки, наиболее удовлетворяющего потребностям заказчика. При этом показатель "опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" в контексте нестоимостных критериев не занимает доминирующее положение, предоставляя возможность конкурировать с участниками закупки за счет иных нестоимостных критериев.

Таким образом, жалоба Заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СТРОЙРЕСУРС" на действия заказчика - Федерального казенного учреждения "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на обслуживание технических систем и инженерных сооружений (ТСИС) обеспечения транспортной безопасности. Восстановление поврежденных технических систем и инженерных сооружений (ТСИС) обеспечения транспортной безопасности на объекте: Мостовой переход на о. Русский через пролив Босфор Восточный в г. Владивостоке (извещение N0322100024521000067 от 21.04.2021) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.