Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 9 июня 2021 г. N 068/06/54.3-463/2021

Резолютивная часть решения оглашена "4" июня 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено "9" июня 2021 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области в составе:

председатель: руководитель управления Гречишникова Е.А.,

члены комиссии:

главный специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Козлова Н.Е.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Агаурова А.Э.,

в присутствии на рассмотрении жалобы представителя ФГБОУ ВО "ТГТУ" _,

в отсутствие представителей ООО "Джули", уведомленного о времени и дате рассмотрения надлежаще,

рассмотрев посредством видеоконферец-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Джули (далее - Заявитель, Общество) на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Тамбовский государственный технический университет" при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт общежитий ФГБОУ ВО "ТГТУ" по ул. Никифоровская, д.30 лит. А (общ. N4), д.32 литА (общ.N3), д.36 лит.А (общ.N2) г.Тамбов (извещение N 0364100005621000001) и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тамбовский государственный технический университет" опубликовало 30.04.2021 на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок извещение N 0364100005621000001 о проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт общежитий ФГБОУ ВО "ТГТУ" по ул. Никифоровская, д.30 лит. А (общ. N4), д.32 литА (общ.N3), д.36 лит.А (общ.N2) г.Тамбов (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта - 27 495 800,00 руб.

Заказчик - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тамбовский государственный технический университет".

ООО "Джули", считая документацию Конкурса несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России.

Заказчик представили письменные пояснения по существу жалобы.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, пояснения сторон, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

1. Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно сокращен перечень контрактов подлежащих оценке, установленный Правилами оценки заявок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085.

Комиссия Тамбовского УФАС России считает данный довод жалобы обоснованным по нижеследующему.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе определено, что под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 5 статьи 54.5 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме участников закупки, допущенных к участию в таком конкурсе, по критерию, установленному пунктом 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (при установлении этого критерия в конкурсной документации). Оценка заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не осуществляется в случае признания конкурса не состоявшимся в соответствии с частью 8 настоящей статьи.

Частью 14 статьи 54.7 Закона о контрактной системе установлено, что победителем открытого конкурса в электронной форме признается его участник, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в открытом конкурсе в электронной форме которого присвоен первый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть следующие показатели (с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 27(1) и 27(4) настоящих Правил):

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Пунктом 27(2) Правил определено, что в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, а также контракт, предусмотренный частями 16 (если контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства), 16.1 статьи 34 и частью 56 статьи 112 Федерального закона, по нестоимостному критерию оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" в документации о закупке устанавливается один или несколько следующих показателей:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров);

б) общее количество исполненных контрактов (договоров);

в) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров).

Согласно подпункту а) пункта 27(3) Правил для оценки заявок (предложений) по показателям, предусмотренным пунктом 27(2) настоящих Правил, в документации о закупке устанавливается и учитывается при оценке один или несколько следующих видов контрактов (договоров):

а) контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, относящихся к виду объекта капитального строительства, выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу которого является объектом закупки. К таким видам объектов капитального строительства относятся:

объекты капитального строительства (за исключением линейных объектов);

линейные объекты капитального строительства;

особо опасные, технически сложные и уникальные объекты капитального строительства;

объекты культурного наследия.

В пункте 26 Информационного паспорта рассматриваемого конкурса Заказчиком установлены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости критериев.

Первым критерием конкурса является стоимостной критерий оценки заявок "Цена контракта". Коэффициент значимости критерия - 0,6.

Вторым критерием оценки заявок является нестоимостной критерий оценки заявок: "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации". Коэффициент значимости критерия - 0,4.

Нестоимостной критерий оценивается по двум показателям:

а) общая стоимость исполненных контрактов (договоров) - значимость 50%;

б) наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров) - значимость 50%.

Заказчиком установлен, в том числе, следующий порядок оценки заявок:

"а) Оценка заявок по показателю "общая стоимость исполненных контрактов (договоров)".

Оценивается общая стоимость ранее исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) за период с 2016 - до даты окончания подачи заявки на участие в конкурсе.

Для оценки данного показателя участнику закупки необходимо в составе заявки предоставить копии исполненных контрактов (договоров) с актами приёмки выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Контракты (договоры), которые будут содержать не полный комплект требуемых документов, учитываться при расчёте не будут.

Лучшим условием является наибольшая стоимость исполненных контрактов (договоров).

б) Оценка заявок по показателю "наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)".

Оценивается наибольшая цена одного из ранее исполненных контрактов (договоров) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) за период с 2016 - до даты окончания подачи заявки на участие в конкурсе.

Для оценки данного показателя участнику закупки необходимо в составе заявки предоставить копии исполненных контрактов (договоров) с актами приёмки выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

Контракты (договоры), которые будут содержать не полный комплект требуемых документов, учитываться при расчёте не будут.

Лучшим условием является наибольшая цена одного из исполненных контрактов (договоров)".

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что Заказчиком неправомерно сокращен перечень контрактов (договоров), которые будут учитываться конкурсной комиссией при оценке.

Данные действия Заказчика нарушают ч. 1 ст. 54.3 Закона о контрактной системе и Правила оценки заявок, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085.

2. Заявитель считает, что Заказчик не установил в конкурсной документации требование о наличии взносов в фонд возмещения вреда, как того требует ч.12 ст.55.16 ГрК РФ.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев указанный довод жалобы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 54.2 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме наряду с информацией, предусмотренной статьей 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса в электронной форме, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в электронной форме в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в электронной форме в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 3 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать требуемые заказчиком в конкурсной документации информацию и документы, а именно, документы, подтверждающие соответствие участника открытого конкурса в электронной форме требованиям к участникам такого конкурса, установленным заказчиком в конкурсной документации в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии таких документов, а также декларацию о соответствии участника открытого конкурса в электронной форме требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9, 11 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В пункте 18 Информационного паспорта рассматриваемого конкурса Заказчиком установлен перечень документов, представляемых в составе заявки на участие в конкурсе, подтверждающих соответствие участника конкурса требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

"Действующая на дату окончания срока подачи заявок, указанного в извещении об осуществлении закупки, выписка из реестра членов саморегулируемой организации по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 04.03.2019 N86".

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) членство в СРО необходимо:

- для инженерных изысканий;

- подготовки проектной документации;

- строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 55.16 ГрК РФ установлено, что саморегулируемая организация в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие причинения вреда личности или имуществу гражданина, имуществу юридического лица вследствие разрушения, повреждения здания, сооружения либо части здания или сооружения, формирует компенсационный фонд возмещения вреда. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 55.16 ГрК РФ предусмотрено, что саморегулируемая организация в случаях, установленных настоящим Кодексом, в целях обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации по обязательствам, возникшим вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда или договорам подряда на осуществление сноса, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, дополнительно формирует компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случаях, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 55.4 настоящего Кодекса. Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств несет субсидиарную ответственность по обязательствам своих членов в случаях, предусмотренных статьей 60.1 настоящего Кодекса.

Однако, Заказчиком в конкурсной документации установлено требование о предоставлении выписки из реестра членов саморегулируемой организации без указания вида работ, касающегося предмета закупки.

Кроме того, в конкурсной документации не содержится требование к уровню ответственности участников закупки, являющихся членами саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, в соответствии с положениями ГрК РФ.

Довод признается обоснованным.

Указанные действия Заказчика нарушают п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Рассмотренные выше действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решением Комиссии Тамбовского УФАС России от 08.06.2021 по делу N 068/06/34-461/2021 в действиях Заказчика при утверждении документации Конкурса были выявлены указанные выше и нарушения п.1 ч.1 ст.30, ч.ч. 5, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В связи с чем, Заказчику, конкурсной комиссии Заказчика выдано предписание, в том числе, отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, а также привести конкурсную документацию в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения по делу N 068/06/34-461/2021.

Срок исполнения предписания по делу N068/06/34-461/2021 установлен до 01.07.2021.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Джули" обоснованной.

2. Признать Заказчика - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Тамбовский государственный технический университет" нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 30, п.1 ч.1 ст.31, ч.ч. 5, 8 ст. 34, ч.1 ст.54.3 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по делу N068/06/34-461/2021, по данному делу предписание не выдавать.

4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения по делу N068/06/34-461/2021 соответствующему должностному лицу Тамбовского УФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях не передавать.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд.

Председатель комиссии Е.А. Гречишникова

Члены комиссии Н.Е. Козлова

А.Э. Агаурова

Исп.: Козлова Н.Е.,

тел: 8 (4752) 72-73-44