Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 3 июня 2021 г. N 066/06/31-2008/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

рассмотрев жалобу ООО "Сити Билдинг" (620014, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Московская, д.1, пом.63) о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области по содержанию и использованию нежилых помещений, отнесенных к областной собственности ''СИНПО'' (620014, Свердловская обл, Екатеринбург г, ПЛОЩАДЬ ОКТЯБРЬСКАЯ, 3), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по сохранению (капитальный ремонт крыши) объекта культурного наследия регионального значения "Здание Земской управы, где 18 октября 1905 г. состоялось первое открытое выступление Я.М. Свердлова " в здании областной собственности, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, д. 60 (извещение N 0162200011821000711), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Сити Билдинг" (вх. N 01-15676 от 28.05.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области по содержанию и использованию нежилых помещений, отнесенных к областной собственности ''СИНПО'', уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по сохранению (капитальный ремонт крыши) объекта культурного наследия регионального значения "Здание Земской управы, где 18 октября 1905 г. состоялось первое открытое выступление Я.М. Свердлова " в здании областной собственности, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, д. 60 (извещение N 0162200011821000711) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО "Сити Билдинг" указало, что в закупочной документации содержатся нарушения требований Закона о контрактной системе.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

20.05.2021 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0162200011821000711 на проведение работ по сохранению (капитальный ремонт крыши) объекта культурного наследия регионального значения "Здание Земской управы, где 18 октября 1905 г. состоялось первое открытое выступление Я.М. Свердлова " в здании областной собственности, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, д. 60.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 12 765 847,20 рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В силу п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются:

- требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 31. Закона о контрактной системе требования к участникам закупки правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям (далее Постановление N 99).

В п. 1 Постановления N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки при осуществлении заказчиком закупки на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.

В п. 1 (1) Постановления N 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки при проведении закупки на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.

В извещении о проведении электронного аукциона установлено следующее дополнительное требование к участникам закупки: "Требования в соответствии с п. 1 приложения N 1 ПП РФ N 99: Наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия. При этом стоимость такого одного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка".

В п. 12.1.2. Части I аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки, а также перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в п. 12.1.2. настоящей документации в соответствии с п. 1 Постановления N 99.

При этом, на заседании Комиссии представитель заказчика предоставил научно-проектную документацию в отношении объекта культурного наследия регионального значения "Здание Земской управы, где 18 октября 1905 г. состоялось первое открытое выступление Я.М. Свердлова " в здании областной собственности, расположенном по адресу: г. Екатеринбург, ул. Розы Люксембург, д. 60", где установлено, что предполагаемые к выполнению указанные виды работ не оказывают влияние на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, а также в аукционной документации установлено дополнительное требование к участникам закупки, предусмотренное п. 1 Постановление N 99, в нарушение положений п. 6 ч. 5 ст. 63, ч. 3 ст. 64, п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, так как закупка осуществляется на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия.

В действиях заказчика, утвердившего/ разработавшего аукционную документацию с нарушением требований Закона о контрактной системе, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В действиях заказчика, утвердившего/ разработавшего извещение о проведении электронного аукциона с нарушением требований Закона о контрактной системе, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Сити Билдинг" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области по содержанию и использованию нежилых помещений, отнесенных к областной собственности ''СИНПО'' выявлено нарушение п. 6 ч. 5 ст. 63, ч. 3 ст. 64, п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. В действиях уполномоченного органа, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области по содержанию и использованию нежилых помещений, отнесенных к областной собственности ''СИНПО'', его комиссии выдать предписание об устранении нарушения Закона о контрактной системе.

5. Обязать заказчика обеспечить явку должностных лиц, ответственных за утверждение /разработку аукционной документации по закупке N 0162200011821000711, с документами, удостоверяющими личность, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий, письменными объяснениями по обстоятельствам дела на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 2021 г. в ________.

6. Обязать заказчика обеспечить явку должностных лиц, ответственных за утверждение /разработку извещения о проведении электронного аукциона N 0162200011821000711, с документами, удостоверяющими личность, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий, письменными объяснениями по обстоятельствам дела на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 Марта, 5 / Химиков, 3, 4 этаж, с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 2021 г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

*

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ N 066/06/31-2008/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
г. Екатеринбург	03.06.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения N 066/06/31-2008/2021 от 03.06.2021 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области по содержанию и использованию нежилых помещений, отнесенных к областной собственности ''СИНПО'', уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии в срок до 24 июня 2021 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, установленные решением N 066/06/31-2008/2021 от 03.06.2021 г. (извещение N 0162200011821000711), путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки (если были составлены), внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона, а также в аукционную документацию в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице Государственного казенного учреждения Свердловской области по содержанию и использованию нежилых помещений, отнесенных к областной собственности ''СИНПО'', уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области в срок до 29 июня 2021 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

*