Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 3 июня 2020 г. N 821/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Бережного Ю.А. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Гулькевичская ЦРБ" МЗ КК при проведении электронного аукциона : "Оказание услуг по стирке и глаженью белья" (извещение N 0318300063521000137) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что аукционная документация составлена с нарушением требований Закона о контрактной системе, а именно: об установлении в документации Заказчиком неправомерного требования о наличии дезинфекционной камеры; об установлении избыточного требования о наличии лицензии на медицинскую деятельность (дезинфектология).

Представителем Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу доводов жалобы. Представитель Заказчика не согласен с доводами жалобы и считает, что аукционная документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "Гулькевичская ЦРБ" МЗ КК проводился электронный аукцион: "Оказание услуг по стирке и глаженью белья" (извещение N 0318300063521000137).

Начальная (максимальная) цена контракта - 599 500,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

Согласно ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1) ч. 1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 46) ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В п.39, 47 "Информационной карте" аукционной документации установлено:

Требования, установленные в соответствии с законодательством РФ к товару, работе, услуге	Наличие лицензии на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") на работы (услуги), в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность по дезинфектологии
Если позиция 39 содержит требования, установленные в соответствии с законодательством РФ к товару, работе, услуге	Копия лицензии на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") на работы (услуги), в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность по дезинфектологии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) под охраной здоровья граждан понимается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера, осуществляемого в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Из положений статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) следует, что проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Нормой, отраженной в части 1 статьи 29 Закона N 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Данные мероприятия выполняются, как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение.

В пункте 4.2.6 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" установлено, что в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, для обработки постельных принадлежностей должно быть дезинфекционное структурное подразделение, либо обработка может проводиться в иных организациях, имеющих дезинфекционные камеры.

Пунктом 2.8 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" определено, что после выписки пациентов в освободившейся палате проводят уборку по типу заключительной дезинфекции, постельные принадлежности подвергают камерной дезинфекции или обработке растворами дезсредств при наличии водонепроницаемых чехлов.

Камерная дезинфекция - это самый безвредный способ уничтожения. Это метод очень безопасен, т.к. обеззараживание данного вида проводится благодаря пару, нагретому до температуры 800-980°С. Процедура обычно проходит от 5 до 60 минут. Продолжительность мероприятия зависит от вида возбудителя.

В разделе 2 "Описание объекта закупки" документации аукциона в электронной форме указано:

Таблица 1. Характеристики изделий, подлежащих стирке

N п/п	Вид, цветность, тип ткани	Ед. изм.	Кол-во
1	Текстильные изделия, белье прямое белое, х/б, бязь (простыня, пододеяльник, наволочка, полотенце, халаты медицинские, пижамы)	кг	10900

Таблица 2. Требования, установленные к услуге

Наименование показателя	Данные заказчика
Место приемки/выдачи (доставки) исполнителем изделий	Оказание услуг осуществляется на территории Исполнителя. Прием/выдача (доставка) белья осуществляется по адресу Заказчика: 352190 Краснодарский край г. Гулькевичи ул. Комсомольская 165.
График приемки/выдачи (доставки) исполнителем изделий	С 01.01.2021 года по 31.12.2021 года. Понедельник, среда, пятница с использованием транспорта Исполнителя. Первый забор белья осуществляется с 9-00 до 16-00. При заборе и сдачи белья уполномоченный представитель Заказчика и уполномоченный представитель Исполнителя подписывают ведомость о количестве сданного и принятого белья.
Срок стирки и глажки партии изделий (включая доставку) со дня приемки исполнителем	Не более 48 часов
Способ глажения	Прямое постельное белье, покрывало - на сушильно-гладильных катках; Фасонное белье - под гладильный пресс/гладильный каток для фасонного белья; Халаты медперсонала - пароманекен / ручное глажение. Температурный режим: для типов тканей 1.- для постельного белья 190°С _10°С 2.- для фасонного белья 170°С _10°С
Способ дезинфекции	Камерный
Поэтапные действия, осуществляемые исполнителем в процессе оказания услуг	Помещения прачечной должны соответствовать требованиям СанПиН 2.1.2.2646-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 65 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2646-10" Зарегистрированного в Минюсте РФ 15.07.2010 N17834)": - Обеспечить последовательность (поточность) технологического процесса; - Обеспечение двумя изолированными друг от друга помещениями: - "чистое" (гладильные цеха, упаковка и выдача чистого белья); - "грязное" (сортировка,стирка грязного белья) для не допуска пересечения потоков чистого и грязного белья; - Обеспечение механизированной централизованной системой подачи моющих растворов в стиральные машины. Этапы стирки должны соответствовать МУ 3.5.736-99 "Технология обработки белья в медицинских учреждениях" иинструкции по стирке изделий из микроволокна: - Обеспечение сортировки текстильных изделий: по ассортименту, по виду волокна, по изношенности, по цвету, по степени загрязненности. - все белье, загрязненное биологическими выделениями дезинфицируются и стираются в проходных стиральных машинах имеющих два окна - загрузочное ("грязное") и выгрузочное ("чистое"), - стирка изделий из микроволокна для продолжительности срока их службы осуществляется согласно инструкции; - не допускается хранение чистого белья непосредственно на полу. Выдача чистого белья производится только в упаковке. - Контроль над качеством стирки осуществляется ежедневно Заказчиком. В случае некачественного выполнения услуг, Исполнитель производит устранение недостатков за свой счет в течение 1(одного) календарного дня с момента обращения Заказчика.

Заявитель обжалует наличие в извещении и документации аукциона в электронной форме, требование о наличии у участника лицензии на оказание услуг в области дезинфектологии.

Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

На основания пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (далее - Положение о лицензировании) утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - Постановления N 291), медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В частности, в Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный Постановлением N 291, включены работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

В соответствии с общепринятой терминологией дезинфекция включает в себя работы по удалению или уничтожению возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды; дезинсекция - уничтожение членистоногих и клещей, являющихся переносчиками возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней, а также других насекомых, мешающих труду и отдыху людей, а дератизация - уничтожение грызунов, носителей возбудителей инфекционных (паразитарных) болезней в (на) объектах окружающей среды.

Следовательно, указанные понятия рассматриваются как один из способов предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и составляют терминологическую основу Санитарно-эпидемиологических Правил СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности" СП 3.5.1378-03, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131 (далее - СП 3.5.1378-03) и отнесенных к группе 3.5 "Дезинфектология".

Пунктом 3 статьи 2 Закона об основах охраны здоровья граждан определено, что медицинская помощь - комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и предоставление медицинских услуг, и должен рассматриваться в системной связи с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека.

В связи с тем, что дезинфекционные, дезинсекционные, дератизационные работы (в комплексе или отдельности) не выполняются по отношению к пациенту, они не являются медицинским вмешательством, и, соответственно, медицинской услугой и медицинской помощью, но являясь санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями, включены в понятие "медицинская деятельность".

С учетом изложенного, деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ в соответствии с Законом об основах охраны здоровья граждан должна рассматриваться как деятельность в области охраны здоровья граждан и медицинская деятельность, а также как санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в значении, данном в Законе N 52-ФЗ и которая в соответствии с Законом N 99-ФЗ подлежит лицензированию.

Аналогичный вывод содержится в определение Верховного Суда РФ от 12.01.2018 N 310-КГ17-14344 по делу N А23-840/2016.

Также, согласно пункту 3.1 СП 3.5.1378-03 дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов, открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и других мероприятий.

В таблице "Требования, установленные к услуге", раздела 2 "Описание объекта закупки" документации аукциона в электронной форме, указан способ дезинфекции - камерный.

Заказчик является медицинским учреждением, оказывающим медицинскую помощь и использование дезинфекционных камер обусловлено спецификой деятельности учреждения и требованиями СП 3.5.1378-03, предполагающего камерное обеззараживание вещей.

Таким образом, требование Заказчика о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (дезинфектологии) не противоречит требованиям действующего законодательства и направлено на осуществление мероприятий в рамках оказания медицинской помощи.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Бережного Ю.А. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300063521000137).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.