Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 7 июня 2021 г. N 853/2021-КС

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу НАО "ДСУ N1" (далее - Заявитель) на действия администрации Динского сельского поселения района (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Капитальный ремонт ул. Коммунальной от ул. Ленина до ул. Садовой в ст. Динской Динского района Краснодарского края" (извещение: N 0318300028421000075) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба НАО "ДСУ N1" о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на то, что признание Заказчиком Победителя открытого конкурса в электронной форме уклонившимся от заключения контракта противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом - администрацией МО Динской район, Заказчиком - администрацией Динского сельского поселения района проводился открытый конкурс в электронной форме: "Капитальный ремонт ул. Коммунальной от ул. Ленина до ул. Садовой в ст. Динской Динского района Краснодарского края" (извещение: N 0318300028421000075).

Начальная (максимальная) цена контракта - 107 204 230,00 рублей.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В ч.1 ст.83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Согласно протоколу подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 13.05.2021 NППИ1 НАО "ДСУ N1" признано победителем открытого конкурса в электронной форме.

В установленные Законом о контрактной системе сроки Заказчик разместил в единой информационной системе проект контракта для подписания победителем открытого конкурса в электронной форме.

Согласно ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Ч. 13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В регламентированные сроки участник подписал проект контракта и разместил на электронной площадке.

Вместе с тем, Заказчиком был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 27.05.2021 NППУ1. Основанием для признания Победителя уклонившимся от заключения контракта стало предоставление НАО "ДСУ N1" ненадлежащей банковской гарантии.

Заявитель считает, что представленная им банковская гарантия соответствует требованиями аукционной документации и Закона о контрактной системе.

Согласно ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В представленной Победителем гарантии указан следующий срок обеспечения обязательств: 30.09.2021 г.

В п.3.1 контракта установлено, что настоящий Контракт считается заключенным с даты заключения его Сторонами и размещения его в единой информационной системе, и действует вплоть по 31.10.2021 года.

В соответствии с ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно п.5.1 контракта Подрядчик предоставляет Заказчику обеспечение исполнения Контракта в форме безотзывной банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный Заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими Заказчику. Способ обеспечения исполнения Контракта, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ Подрядчиком, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный Контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Таким образом, срок действия банковской гарантии не соответствует требованиям контракта и Закона о контрактной системе.

В п.2.7 гарантии установлено, что ответственность Гаранта перед Бенефициаром ограничена уплатой суммы неустойки, предусмотренной настоящей Гарантией.

Согласно ч.1 ст.377 Гражданского кодекса РФ предусмотренное независимой гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничено уплатой суммы, на которую выдана гарантия.

Положение банковской гарантии, указывающее на размер ответственности Гаранта перед Бенефициаром, не соответствует требованиям Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, представленная НАО "ДСУ N1" банковская гарантия не соответствует требованиям контракта и Закона о контрактной системе.

Действия Заказчика не противоречат требованиям ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу НАО "ДСУ N1" необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318300028421000075).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.