Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 7 июня 2021 г. N 014/06/59-1001/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

<_> - врио начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС, заместителя председателя Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<_> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Центр закупок РС (Я)", уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): <_> (представитель по доверенности);

в отсутствии:

заказчика государственного казенного учреждения "Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ "Служба государственного заказчика РС(Я)", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственностью "РТС Лифт" (далее - ООО "РТС Лифт", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "РТС Лифт" на действия (бездействия) аукционной комиссии уполномоченного учреждения ГКУ РС(Я) "Центр закупок РС(Я)" при проведении электронного аукциона на поставку подъемника в целях оснащения объекта: "Детский сад на 120 мест в мкрн. Солнечный г. Алдан, Алданского района РС(Я)" (извещение N 0816500000621006273), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г.

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "РТС Лифт" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения.

Из сути жалобы ООО "РТС Лифт" следует, что:

1. Аукционная комиссия необоснованно признала первую часть заявки несоответствующей аукционной документации;

2. Аукционная документация составлена с нарушениями Закона о контрактной системе;

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель аукционной комиссии уполномоченного учреждения пояснила, что предложение заявителя ООО "РТС Лифт" составлено с нарушением положений документации, т.е. указаны неконкретные значения показателей товара.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующие в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "РТС Лифт" необоснованной на основании следующего.

Довод жалобы заявителя о том, что аукционная комиссия необоснованно признала первую часть заявки несоответствующей аукционной документации, признана необоснованным на основании следующего.

Согласно протоколу рассмотрение первых частей заявок на участие в электронном аукционе N 0816500000621006273-1 Единой комиссии по осуществлению закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) от 28.05.2021 г. заявка участника электронной процедуры под N 4 (ООО "РТС Лифт") было отказано в допуске аукционной комиссией к участию в электронном аукционе на основании:

"Отказать в допуске к участию в электронном аукционе на основании п.1 ч. 4 ст.67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в связи с непредставлением информации, предусмотренной п.п. "б" п.2 ч.3 ст. 66 указанного закона, т.е. конкретных показателей поставляемого товара в заявке участника в соответствии с ч. 2 "Описание объекта закупки" (п. 1.2.1, 1.2.4, 2.1.3 части 1.1 "Инструкция по заполнению заявки" документации об электронном аукционе)".

Частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Пунктами 1.2.1, 1.2.4, 2.1.3 Часть 1.1. Инструкция по заполнению заявки установлено следующее:

1.2.1. При наличии в предложении участника закупки слов "Минимальное значение", "Максимальное значение" со значениями показателя характеристики товара расценивается комиссией как непредставление конкретных показателей предлагаемого товара и неопределенное значение.

1.2.4. Заявка в отношении предлагаемого товара должна содержать конкретные значения показателей, включенных в описании объекта закупки, за исключением случаев, предусмотренных настоящим подразделом Инструкции.

2.1.3. конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в таблице N1 или таблице N 2, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим пунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе (подп. "б" п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N44-ФЗ).

В аукционной документации, Часть 2. Описание объекта закупки установлено следующее:

N п/п	Наименование товара и наименование характеристика товара		Минимальное значение	Максимальное значение		Значение на выбор	Единица измерения значения характеристики (согласно ГОСТ 8.417-2002 или ОКЕИ)		Единица измерения товара	Кол-во товара
1.	Лестничный подъемник для инвалидов								шт	1
1.1	Ширина устройства в собранном виде			730			мм
1.2	Длина устройства в собранном виде			1400			мм
1.3	Высота устройства в собранном виде			980			мм
1.4	Высота основного блока в месте поперечной оси симметрии			190			мм
1.5	Количество аккумуляторов		1	2			шт.
1.6	Напряжение питания аккумуляторной батареи		6	12			В
1.7	Номинальная емкость батареи			16			А/ч
1.8	Бортовое напряжение		24				В
1.9	Мощность двигателя			300			Вт
1.10	Скорость (подъем/спуск)		4	5			м/мин
1.11	Количество ступеней отображения уровня заряда			2			шт.
1.12	Количество цветов отображения уровня заряда			2			шт.
1.13	длина клавиши		22	26			мм
1.14	ширина клавиши		14	20			мм
1.15	Ширина педали		54				мм
1.16	Ширина ограничителя			70			мм
1.17	Материал ограничителя					пластик или металл
1.18	Количество движителей		1	2			шт.
1.19	Основной тип движителя					колесо или гусеница
1.20	Ширина движителя		48				мм
1.21	Количество составных частей движителя		2				шт.
1.22	Форма поперечного профиля зацепа					равнобедренный треугольник или равнобедренная трапеция
1.23	Высота трапеции		11				мм
1.24	Нижнее основание		26				мм
1.25	Верхнее основание		13				мм
1.26	Количество зацепов		40				шт.
1.27	Длина гусеницы движителя		1900	2100			мм
1.28	Масса основного блока			38			кг
1.29	Ширина штурвала		99				мм
1.30	Толщина штурвала		39				мм
1.31	Габаритная длина приспособления в сборе			1370			мм
1.32	Длина рабочей части одной из составных частей приспособления		830				мм
1.33	Минимальная ширина рабочей части приспособления		160				мм
1.34	Максимальная ширина рабочей части приспособления		240				мм
1.35	Количество составных частей приспособления		2	3			шт.
1.36	Количество приспособлений в устройстве			2			шт.
1.37	Общая масса приспособлений			13			кг
1.38	Шаг регулировки			27			мм
1.39	Количество ступеней регулировки по высоте		12				шт.
1.40	Диаметр барашка фиксатора			33			мм
1.41	Диаметр барашка фиксатора		34				мм
1.42	Толщина специального упора		5				мм
1.43	Ширина специального упора		20
1.44	Количество упоров		2				шт.
1.45	Диаметр штока защелки		11				мм
1.46	Диаметр ручки штока		19				мм
1.47	Ширина поперечного сечения перекладины		18	21			мм
1.48	Высота поперечного сечения перекладины		20	22			мм
1.49	Количество кнопок		2				шт.
1.50	Диаметр накладки на кнопку движения		10				мм
1.51	Диаметр рукояток		35	50			мм
1.52	Диаметр сечения трубы		22				мм
1.53	Тип индикатора наклона					воздушно-пузырьковый или электронный
1.54	Диаметр кнопки аварийного выключателя		25				мм
1.55	Вес штурвала			12			кг
1.56	Минимальная ширина лестницы		750	850			мм
1.57	Минимальная ширина межэтажной площадки		950				мм
1.58	Минимальная длина площадки		1000	1200			мм
1.59	Минимальная ширина площадки		1000	1200			мм
1.60	Минимальная высота подступенка			110			мм
1.61	Максимальная высота подступенка		150				мм
1.62	Радиус закругления ступеней			20			мм
1.63	Минимальная температура эксплуатации			+5			оС
1.64	Максимальная температура эксплуатации		+35				оС
1.65	Грузоподъемность		130				кг
1.66	Автономность		23				этажей
N п/п		Наименование товара и/или наименование характеристики товара			Минимальное значение			Максимальное значение
1		Нить хирургическая полиамидная, мононить
1.3.2.		Диаметр			0,300			0,349
2.		Нить хирургическая из полиолефина, мононить
2.2.2.		Диаметр			0,400			0,499
3.		Нить хирургическая из полиолефина, мононить
3.2.2.		Диаметр			0,300			0,499
4.		Нить хирургическая из полиолефина, мононить
4.2.2.		Диаметр			0,300			0,499
5.		Нить хирургическая из натурального шелка, стерильная
5.2.2.		Диаметр			0,200			0,299
6.		Нить хирургическая из натурального шелка, стерильная
6.2.2.		Диаметр			0,200			0,299

В целях объективного рассмотрения дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) был направлен запрос оператору электронной площадки АО "ЕЭТП" о предоставлении документов, представленных в составе первых частей заявок участников закупки.

В первой части предложения участника закупки ООО "РТС Лифт" установлено в том числе следующее:

Наименование товара и наименование характеристика товара	Минимальное значение	Единица измерения значения характеристики
Лестничный подъемник для инвалидов
Ширина устройства в собранном виде	640	мм
Длина устройства в собранном виде	1380	мм
Высота устройства в собранном виде	980	мм
Высота основного блока в месте поперечной оси симметрии	190	мм
Количество аккумуляторов	2	шт.
Напряжение питания аккумуляторной батареи	12	В
Номинальная емкость батареи	16	А/ч
Бортовое напряжение	24	В
Мощность двигателя	300	Вт
Скорость (подъем/спуск)	5	м/мин
Количество ступеней отображения уровня заряда	2	шт.
Количество цветов отображения уровня заряда	2	шт.
длина клавиши	23	мм
ширина клавиши	15	мм
Ширина педали	54	мм
Ширина ограничителя	55	мм
Материал ограничителя	металл
Количество движителей	2	шт.
Основной тип движителя	колесо
Ширина движителя	48	мм
Количество составных частей движителя	2	шт.
Форма поперечного профиля зацепа	равнобедренный треугольник
Высота трапеции	11	мм
Нижнее основание	26	мм
Верхнее основание	13	мм
Количество зацепов	40	шт.
Длина гусеницы движителя	1900	мм
Масса основного блока	36	кг
Ширина штурвала	99	мм
Толщина штурвала	39	мм
Габаритная длина приспособления в сборе	1370	мм
Длина рабочей части одной из составных частей приспособления	830	мм
Минимальная ширина рабочей части приспособления	160	мм
Максимальная ширина рабочей части приспособления	240	мм
Количество составных частей приспособления	2	шт.
Количество приспособлений в устройстве	2	шт.
Общая масса приспособлений	12	кг
Шаг регулировки	27	мм
Количество ступеней регулировки по высоте	12	шт.
Диаметр барашка фиксатора	33	мм
Диаметр барашка фиксатора	34	мм
Толщина специального упора	5	мм
Ширина специального упора	20
Количество упоров	2	шт.
Диаметр штока защелки	11	мм
Диаметр ручки штока	19	мм
Ширина поперечного сечения перекладины	18	мм
Высота поперечного сечения перекладины	20	мм
Количество кнопок	2	шт.
Диаметр накладки на кнопку движения	10	мм
Диаметр рукояток	35	мм
Диаметр сечения трубы	22	мм
Тип индикатора наклона	воздушно-пузырьковый
Диаметр кнопки аварийного выключателя	25	мм
Вес штурвала	9	кг
Минимальная ширина лестницы	750	мм
Минимальная ширина межэтажной площадки	950	мм
Минимальная длина площадки	1000	мм
Минимальная ширина площадки	1000	мм
Минимальная высота подступенка	100	мм
Максимальная высота подступенка	180	мм
Радиус закругления ступеней	20	мм
Минимальная температура эксплуатации	-10	оС
Максимальная температура эксплуатации	+35	оС
Грузоподъемность	130	кг
Автономность	23	этажей

Как следует из представленных сведений, заявителем представлены неконкретные значения показателей во всех позициях, что не соответствует требованиям аукционной документации в части нарушения положений пунктов 1.2.1, 1.2.4, 2.1.3 Инструкции по заполнению заявки. Следовательно, аукционная комиссия уполномоченного учреждения правомерно отклонила заявку заявителя.

Учитывая вышеизложенное, довод жалобы заявителя признается необоснованной.

Довод жалобы заявителя о том, что аукционная документация составлена с нарушениями Закона о контрактной системе, признана не подлежащей рассмотрению на основании следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации об электронном аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Вместе с тем, жалоба Заявителя на положения аукционной документации подана в ФАС России 29.12.2020, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 105 Закона о контрактной системе довод жалобы заявителя на положения документации о закупке комиссией не рассматривается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "РТС Лифт" на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку подъемника в целях оснащения объекта: "Детский сад на 120 мест в мкрн. Солнечный г. Алдан, Алданского района РС(Я)" (извещение N 0816500000621006273) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии <_>

Члены комиссии <_>

<_>