Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 4 июня 2021 г. N ТО002/06/105-1069/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба (вх. N 8875 от 31.05.2021) Терентьев А.А.
(далее - Заявитель) на действия Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Детская стоматологическая поликлиника N 7 города Уфа (далее - Заказчик) при осуществлении электронного аукциона
N 0301300021621000071 "Поставка матрасов для стоматологических установок" (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

Согласно доводам жалобы в документации Закупки, в части установления срока действия банковской гарантии (п. 9 информационной карты, п. 8.1 проекта контракта), Заказчиком использованы положения Закона о контрактной системе в недействующей редакции.

Оформление банковской гарантии на срок обязательств или оформление банковской гарантии на более длинный срок действия всего контракта будут иметь разную стоимость комиссионного вознаграждения и уплаты процентов банку.

Указанное, по мнению Заявителя, приводит к дополнительным и неоправданным затратам, ограничивая, тем самым, количество участников Закупки.

Согласно пояснениям Заказчика:

Данные формулировки в тексте контракта не повлекли за собой каких-либо ограничений и нарушений прав участников закупки и иных негативных правовых последствий для сторон.

Заявитель не является участником закупки.

Банковская гарантия предоставляется не участниками Закупки, а только победителем Закупки на стадии заключения контракта.

Комиссия, изучив и рассмотрев представленные материалы дела, а также пояснения сторон, установила следующее.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 9 информационной карты Закупки:

9.

Размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок его предоставления обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта

3.В том случае, если обеспечение исполнения контракта представляется в виде банковской гарантии, такая банковская гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона и постановления Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц и указывается в Разделе 3. Документации об электронном аукционе.

Согласно п. 8.1 проекта контракта Закупки:

8.ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА 8.1.Исполнение Контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком или внесением денежных средств на указанный заказчиком в п.8.12 счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения Контракта определяется Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия Контракта не менее чем на один месяц.

Документация Закупки предусматривает следующие сроки исполнения контракта:

10. СРОК ДЕЙСТВИЯ КОНТРАКТА. ИЗМЕНЕНИЕ И РАСТОРЖЕНИЕ КОНТРАКТА. 10.1. Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2021 г., а в части расчетов до полного их завершения.

Из указанного следует, что срок банковской гарантии, предусмотренный проектной документацией (проектом контракта) не соответствует требованиям ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в содержании документации Закупки, утвержденной Заказчиком, выявлено нарушение ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе.

Жалоба признается обоснованной.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99 и ст. 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Терентьева А.А. обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать дело должностному лицу для принятия мер административного реагирования.

Решение может быть обжаловано в течение 3-х месяцев со дня его принятия.