Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 10 июня 2021 г. N 50/06/21927эп/21

Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "ДРСУ-1" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации Волоколамского городского округа Московской области (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-ТЕНДЕР" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на проведение работ по благоустройству территории "Благоустройство территории "Парк Победы" ул. Школьная, г. Волоколамск Московской области (извещение N 0148200005421000158 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно признавшим Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено 25.03.2021;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 114 441 678,18 руб.;

3) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущены 3 заявки от участников закупки;

5) в период проведения Аукциона предложения о цене подавали 3 участника закупки;

6) по итогам рассмотрения вторых частей 3 заявки участников закупки признана соответствующими требованиям документации об Аукционе;

7) победителем Аукциона признано ООО "ДРСУ-1".

Согласно части 10 статьи 83.2 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в документации и (или) извещении о закупке, заявке победителя электронной процедуры, по цене, предложенной победителем.

В соответствии с частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Заказчиком на Официальном сайте опубликован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 01.06.2021 NППУ1 (далее - Протокол), согласно которому Заявитель признается уклонившимся от заключения контракта, по следующим основаниям:

"Признать участника Общество с ограниченной ответственностью "Дорожно-Ремонтное Строительное Управление-1" ИНН 7728425146, ОГРН 1187746405450, адрес местонахождения: 125424, г. Москва, Сходненский тупик, д. 16, Э 2, Пом. I, К 25, ОФ 60 (далее - участник) уклонившимся от заключения контракта на следующем основании: невыполнение участником требований положений ст. 96 Федерального закона N44-ФЗ (непредоставление обеспечения исполнения контракта в требуемый срок) (согласно ч. 5 ст. 96 Федерального закона N44-ФЗ).

В качестве обеспечения исполнения контракта участником была предоставлена банковская гарантия N 23603-20КЭБГ/0006, выданная 28.05.2021 АО "КИВИ банк" (Генеральная лицензия Центрального банка Российской Федерации на осуществление банковских операций N 2241 от 22.01.2015).

Основанием для отказа является: пункт 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе "несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)": в соответствии с п. 31.1 раздела 6 "Информационная карта электронного аукциона" банковская гарантия должна содержать:

- указание на Контракт, исполнение которого она обеспечивает путем указания на Стороны Контракта в качестве принципала и бенефициара по гарантии, названия предмета Контракта и ссылки на протокол результатов закупки, как основание заключения Контракта;

- указание на основное обязательство, исполнение которого обеспечивается Гарантией, а именно: "Основное обязательство - все обязательства Принципала перед Бенефициаром по Контракту, срок исполнения которых наступает в период действия Гарантии";

- указание на обязательства Принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией, а именно: "Обеспечение исполнения контракта должно обеспечивать своевременное и надлежащее исполнение всех обязательств Принципала перед Бенефициаром по Контракту, срок исполнения которых наступает в период действия Гарантии, включая сроки исполнения контракта, качества поставляемого Товара (выполняемых работ, оказываемых услуг), гарантийные обязательства в пределах срока действия банковской гарантии, в том числе обязательства:

а) по уплате суммы неустоек (штрафов, пеней);

б) по возврату авансового платежа (если выплата авансового платежа предусмотрена условиями контракта) при условии, если Бенефициаром предъявлено требование о возврате авансового платежа принципалу, и оно им не выполнено;

в) по возмещению убытков (при их наличии), возникших в следствии неисполнения / не надлежащего исполнения Принципалом принятых на себя обязательств по Контракту, в том числе связанные с расторжением Контракта;

г) обязательства уплатить сумму по гарантии в размере цены Контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему фактически исполненных Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом и оплаченных Заказчиком, но не превышающем размер обеспечения исполнения Контракта в случае расторжения контракта по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом обязательств по контракту, обеспеченных Гарантией.

Обстоятельствами, при наступлении которых должна быть выплачена сумма гарантии, являются ненадлежащее исполнение и / или неисполнение Принципалом Основного обязательства".

-указание на согласие банка с тем, что изменения и дополнения, внесенные в Контракт, не освобождают его от обязательств по соответствующей банковской гарантии;

-указание на согласие гаранта с тем, что гарантия сохраняет свое действие вне зависимости от изменений организационно - правовой формы Бенефициара, Принципала и Гаранта;

-указание на то, что все споры по банковской гарантии рассматриваются в Арбитражном суде Московской области.

В тексте гарантии отсутствует ссылка на протокол результатов закупки, отсутствуют указания на основное обязательство и обязательства Принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией, отсутствует согласие банка на сохранение действия гарантии вне зависимости от вносимых изменений в контракт и от организационно-правовой формы Бенефициара, Принципала и Гаранта, также отсутствует ссылка на то, что споры должны рассматриваться в Арбитражном суде Московской области (аналогичная практика Решение по делу N 050/06/18320эп/2021, Решение по делу N 50/06/17670эп/20)".

На заседании Комиссии установлено, что Заявитель подписал контракт в регламентированный срок и представил обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии от 28.05.2021 N 23603-20КЭБГ/0006 АО "КИВИ банк".

При этом, представленная Заявителем банковская гарантия не соответствует требованиям документации об Аукционе и положениям Закона о контрактной системе по основаниям, указанным в Протоколе.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, в части признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "ДРСУ-1" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.