Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю от 11 июня 2021 г. N 082/06/106-1013/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Крымского УФАС России Р.С. Айвазян,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный государственный инспектор отдела контроля закупок Крымского УФАС России А.М. Крылова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (далее - Заказчик) -Каштанов П.М., Юртаев Д.Ф. (по доверенности);

- ООО "ГРАНД-С" (далее - Заявитель) - Ильязова С.Г., Семин К.М. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении закупки "Оказание услуг в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренных Распоряжением Правительства РФ от 05.11.2009 года N1653-р "Об утверждении перечня работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности", по защите объекта дорожного хозяйства: мост через реку Победная на автомобильной дороге 35Н-178 "Победное - Сиваш", км 3+800" (извещение N0875200000521000001) (далее - Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 N727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за N36262 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 N727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего документацию о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

"Заказчиком в конкурсной документации установлены требования, которые не соответствуют нормам Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ), а так же противоречат требованиям Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и иным нормативным актам Российской Федерации, регулирующих деятельность в области транспортной безопасности, а именно:

В Техническом задании, являющемся неотъемлемым Приложением к документации о проведении открытого конкурса в электронной форме, Заказчиком предусмотрены следующие требования к Исполнителю услуг:

3.6. Исполнитель обеспечивает размещение мобильного автономного пункта управления обеспечением транспортной безопасности (далее - МАПУ ОТБ) и пост досмотра, обеспечивает наличие минимум двух автоматизированных рабочих мест работников ПТБ, с возможностью подготовки документов с грифом ограничения доступа не ниже "Для служебного пользования", наличие закрытого канала передачи данных в МВД, ФСБ, РОСТРАНСНАДЗОР с систем видеонаблюдения за прилегающей территорией и действиями работников ПТБ, находящихся на МАПУ ОТБ по защищённому каналу связи, соответствующему требованиям, изложенным в порядке передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ. МАПУ ОТБ обеспечивает криптографическую защиту передаваемой информации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 34.10-2012 "Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи", введенного в действие "01" января 2013 г. на основании Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от "07" августа 2012 г. N 215-ст; ГОСТ Р 34.10-2012 "Криптографическая защита информации. Функция хеширования", введенного в действие "01" января 2013 г. на основании Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от "07" августа 2012 г. N 216-ст.

МАПУ ОТБ обеспечивает наличие эвакуационного отсека в целях оказания первой доврачебной помощи и транспортировки раненого (пострадавшего) в лежачем положении, а также обогрева физических лиц.

Автоматизированные рабочие места с аттестатом соответствия объекта информатизации автоматизированной системы требованиям по безопасности информации должны соответствовать требованиям по безопасности информации, к автоматизированной системе класса защищенности от несанкционированного доступа - 1Г и ИС третьего класса защищенности в соответствие с требованиями РД Гостехкомиссии России "Автоматизированные системы. Защита от НСД к информации. Классификация АС и требования по защите информации", а также требованиям "Специальные требования и рекомендации по технической защите информации" Государственной технической комиссии при Президенте РФ соответственно. Наличие автоматизированных рабочих мест подтверждается документами о наличии на праве собственности и/или ином законном основании автоматизированных рабочих мест имеющих аттестат соответствия автоматизированных рабочих мест требованиям ФСТЭК РФ, а также заверенными копиями аттестатов соответствия автоматизированных рабочих мест требованиям ФСТЭК РФ.

Мобильный автономный пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащается техническими средствами, указанными в ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона от "09" февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", соответствующим требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от "26" сентября 2016 года N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" (далее - Постановление N 969), информация о которых содержится в реестре выданных сертификатов соответствия, ведение которых осуществляется федеральными органами по сертификации, и включает в себя системы и средства:

Средств досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра, включающие в себя в т.ч.

- портативный металлодетектор с интегрированным детектором делящихся и радиоактивных материалов, предназначенный для обнаружения запрещенных к несанкционированному проносу металлических предметов и источников ионизирующего излучения (ядерные материалы, радиоактивные вещества), скрываемых под одеждой людей или в их ручной клади, а также для передачи данных в формате XML по сети Ethernet, обеспечивающий обнаружение металлических объектов при скоростях не менее 0,1 м/с на расстоянии не менее 100 мм, гамма-излучения в диапазоне энергий от 0,03 до 3 МэВ, функционирующий в диапазоне температур не менее -15_+50 °С и относительной влажности до 95% (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

- портативная носимая рентгенотелевизионная установка, предназначенная для выявления предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к перемещению, неразрушающего досмотра крупногабаритных предметов и помещений, с проникающей способностью по стали до 40 мм., по алюминию до 120 мм., разрешающей способностью 0,08 мм. для медной проволоки, пространственным разрешением не менее 2,5 линий/мм, с областью обследования 550х410 мм., производительностью 60 снимков/час, оснащенная блоком управления на базе компьютера с памятью на не менее 30 000 изображений, пригодная для эксплуатации при температуре от -20°C до +50°C и относительной влажности до 95% (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

- портативный детектор паров взрывчатых веществ, предназначенный для досмотра физических лиц, материально-технических объектов, транспортных средств и иных предметов с целью обнаружения паров взрывчатых веществ в пробах воздуха в реальном времени (типы обнаруживаемых взрывчатых веществ: нитроамины (гексоген, октоген, тетрил), нитроэфиры (нитроглицерин, ЭГДН, ТЭН), нитроароматические соединения (тротил, динитротолуол), перекисные соединения (перекись ацетона), неорганические нитраты (аммиачная, калийная и натриевая селитры), пикриновая кислота, АСДТ (аммиачная селитра с дизельным топливом), черный порох, ГМТД, нитрат мочевины, а также смесевые взрывчатые вещества на их основе; минимальный предел обнаружения паров ТНТ при температуре (20_2)°С не менее 10^-13 г/см3), а также частиц взрывчатых веществ после их сбора пробоотборными салфетками при обследовании поверхностей (типы обнаруживаемых взрывчатых веществ: тротил, нитроглицерин, АСДТ (аммиачная селитра с дизельным топливом), а также смесевые взрывчатые вещества на их основе; минимальный предел обнаружения следовых количеств ТНТ при температуре (20_2)°С не менее 1*10^-11 г), вероятность правильного обнаружения и идентификации взрывчатого вещества - не менее 49 из 50 проверок, вероятность неправильного обнаружения и идентификации взрывчатого вещества - не более 3 из 50 проверок, снабженный дисплеем для отображения информации об уровне сигнала, звуковой индикацией обнаружения, внутренней памятью для хранения не менее 200 000 результатов измерений, аккумулятором для работы в автономном режиме не менее 2 часов, с возможностью связи с компьютером для управления детектором и архивации результатов работы по локальной сети, не содержащий источников радиоактивного излучения, пригодный для эксплуатации при температуре от +5°C до +50°C и относительной влажности до 80% (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

- устройство радиационного контроля, предназначенное для размещения в зонах транспортной безопасности в целях обнаружения и идентификации радиоактивных веществ при их возможном несанкционированном проносе физическими лицами, обеспечивающее обнаружение широкого спектра ядерных материалов и радиоактивных веществ, исключающее срабатывание устройств на людей, прошедших лечение с применением радиофармпрепаратов. Конструкция устройства обеспечивает обнаружение гамма-излучения с энергией от 0,05 до 3,0 МэВ на расстоянии до 2 м от датчика при непрерывной работе с автоматической классификацией тревог по степени опасности (не менее трех степеней) (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

- идентификатор токсичных химикатов, биологических агентов и взрывчатых веществ - устройство для досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра ручной клади, багажа и личных вещей физических лиц и иных материальных объектов, предназначенное для оперативной идентификации подозрительных предметов и веществ, включая опасные химические вещества, взрывчатые вещества, биологические агенты, в жидком, твердом и сыпучем виде. Устройство обеспечивает идентификацию материала без необходимости отбора проб, разрушения образцов и непосредственного контакта с веществом, через прозрачные и полупрозрачные преграды, в том числе, через герметичный контейнер, без необходимости использования расходных материалов. Устройство снабжено аккумулятором, обеспечивающим автономную работу в течение до 8 ч. от одного аккумулятора, время анализа 5-60 с., результаты идентификации отображаются на дисплее и могут быть переданы в формате XML по проводному или беспроводному каналу связи (Ethernet, USB, Bluetooth, WiFi). Устройство позволяет идентифицировать около 15000 различных химических и биологических агентов, а также сопоставить их с библиотеками запрещенных и опасных веществ. Устройство имеет сертификат ФСБ России о соответствии Постановлению N 969.

Контроля доступа, включающие в себя в т.ч.

- контроллер доступа, предназначенный для идентификации пользователей по отпечаткам пальцев или RFID картам, с возможностью управления замками и другими исполнительными устройствами. Конструкция контроллера обеспечивает работу при температурах от -40°С до +50°С, обеспечивает защиту от муляжей, вероятность ошибочного предоставления не более 0.0001%, поддерживает использование RFID-карт, обеспечивает возможность хранения до 4500 отпечатков пальцев и до 3000 пользователей в памяти устройства и централизованное управление по компьютерной сети Ethernet (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969).

Сигнализации, включающие в себя в т.ч.:

- извещатели охранные объемные оптико-электронные адресные с защитой от животных, предназначенные для обнаружения движения вокруг МАПУ ОТБ, с дальностью обнаружения не менее 10 м при скорости движения объекта от 0,3 до 3 м/с, углом обзора зоны обнаружения в горизонтальной плоскости не менее 90°, функционирующие в диапазоне температур от -40 до +50°С при относительной влажности воздуха до 100%, со степенью защиты корпуса не менее IР54 (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

- извещатели охранные магнитоконтактные адресные, предназначенные для охраны оконных, дверных проемов, люков, с возможностью установки на металлическую поверхность, функционирующие в диапазоне температур от -45 до +55°С при относительной влажности воздуха до 100%, со степенью защиты корпуса не менее IР68 (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

- оповещатели звуковые адресные, предназначенные для подачи звукового сигнала при нарушении охраняемого периметра, с максимальным уровнем звукового давления не менее 97дБ, функционирующие в диапазоне температур от -20 до +55°С при относительной влажности воздуха до 93%, со степенью защиты корпуса не менее IР41 (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

- пульт контроля и управления, обеспечивающий индикацию режимов работы охранных извещателей, автоматическое управление средствами звукового и светового оповещения, ручное управление режимами работы, возможность подключения к АРМ на базе компьютера и передачи данных по радиоканалу, ведение журнала событий, парольное ограничение доступа к управлению. Конструкция пульта обеспечивает подключение до 127 устройств по интерфейсу RS-485, до 256 релейных выходов для управления исполнительными устройствами, хранение в памяти до 8000 событий, функционирование в диапазоне температур от -10 до +55°С при относительной влажности воздуха до 100%, со степенью защиты корпуса не менее IР30 (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

- устройство обнаружения БВС обеспечивающее обнаружение движущихся БВС в рабочем секторе (минимальная дальность обнаружения не более 50 м., протяженность рабочего сектора не менее 1500 м., ширина сектора не менее 90 градусов, обнаружение объекта с ЭПР не менее 0,01 м2 на расстоянии 1000 м., обнаружение объекта с ЭПР не менее 0,1 м2 на расстоянии 1500 м., минимальный ЭПР обнаруживаемого объекта 0,005 м2), определение параметров траекторий обнаруженных объектов в режиме реального времени, автоматическое сопровождение выбранной цели (точность определения дистанции не менее 1 м., точность определения азимута не менее 0,5 градусов, диапазон радиальных скоростей объектов от 6 до 150 км/ч, максимальное количество одновременно вычисляемых траекторий обнаруженных объектов - не менее 32, частота обновления траекторий не менее 12 Гц), передачу на АРМ оператора тепловизионного изображения цели для ее подробной идентификации (отображение на расстоянии не менее 1500 м., разрешение матрицы не менее 640х480 точек, частота кадров не менее 8 кадров/с). Устройство обнаружения использует полосу рабочих частот 2400 75 МГц, при ширине мгновенной рабочей полосы 50 МГц, со средней мощностью излучения не более 100 мВт. Поворотное устройство осуществляет дистанционное управление тепловизионной камерой для визуального обнаружения и сопровождения объекта (угол поворота по вертикали не менее 45_90°, угол поворота по горизонтали не менее 0_360°, скорость поворота по вертикали не более 25 град./с, скорость поворота по вертикали не более 40 град./с) (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969).

АРМ оператора на базе компьютера обеспечивает непосредственное управление комплексом, вывод информации об обнаруженных объектах, вывод тепловизионного изображения объекта для его идентификации, архивацию и хранение видео- и иной информации об обнаруженных объектах.

Видеонаблюдения, состоящие в т.ч. из:

- сетевого видеорегистратора, обеспечивающего просмотр оператором ТСО видеопотока с IP-камер видеонаблюдения, одновременную запись до 16 каналов с разрешением до 8 Мп на канал, хранение видеоархива. Видеорегистратор соответствует требованиям ГОСТ 12.2.007.0-75 "Система стандартов безопасности труда. Изделия электротехнические. Общие требования безопасности" (дата введения "01" января 1978 года, переиздание по состоянию на март 2008 года), ГОСТ 12.1.004-91 "Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования" (дата введения "01" июля 1992 года, издание по состоянию на сентябрь 2006 с изменением N1 от октября 1993 года, ИУС 1-95) (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

- видеокамеры для наблюдения за обстановкой в рабочем отсеке операторов ТСО и шести видеокамер кругового наблюдения снаружи МАПУ ОТБ и соответствующих ТУ 26.40.33-002-05782639-2018 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения" по ОКПД2, ОК 034-2014 (КПЕС 2008). "Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от "31" января 2014 года N 14-ст) (с изм. от "10" июля 2018 N 407-ст) (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

- пульта управления камерами для управления поворотными механизмами и механизмами приближения камер.

Аудио- и видеозаписи, включающие в себя в т.ч.:

- персональные видеорегистраторы, обеспечивающие видео- и аудиозапись с разрешением до 1296р, углом обзора 110 градусов в дневном и ночном режимах продолжительностью до 9 часов от встроенного аккумулятора с защитой видеоархива от постороннего вмешательства (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969).

Связи, включающие в себя в т.ч.:

- радиостанции (соответствующие требованиям Постановления N 969);

- коммутатор c восемью портами Ethernet 10/100Base-Tx RJ-45 PoE/PoE+ и двумя портами 1000Base-X SFP, предназначенный для передачи данных между системами видеонаблюдения и видеозаписи, системой контроля доступа и АРМ операторов. Конструкция коммутатора обеспечивает питание видеокамер по стандартам PoE 802.3af и 802.3at до 30 Вт на порт, управление передачей данных с помощью Web- и telnet-интерфейсов, эксплуатацию в диапазоне температур -55 до 50 °С и степень защиты от внешних воздействий IP66 (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

Оповещения, состоящие в т.ч. из:

- рупорного громкоговорителя, предназначенного для трансляции сигналов и речевой информации оповещения, с предельной мощностью не менее 50 Вт, максимальным звуковым давлением не менее 130 дБ, диапазоном частот не уже 270-3900 Гц, с возможностью круглосуточной эксплуатации на максимальной мощности открытом воздухе при диапазоне температур от -50°С до +50°С (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969).

Сбора, обработки, приема и передачи информации, сертифицированная в соответствии с требованиями Постановления N 969.

Пост досмотра оснащается техническими средствами досмотра, указанными в ч. 7 ст. 12.2 Федерального закона от "09" февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", средствами аудио - видеозаписи, а также техническими средствами, обеспечивающие их сохранность, соответствующим требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от "26" сентября 2016 года N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности", информация о которых содержится в реестре выданных сертификатов соответствия, ведение которых осуществляется федеральными органами по сертификации, и включает в себя системы и средства:

Средств досмотра, включающие в себя в т.ч.

- мобильная рентгено-телевизионная установка для досмотра людей, с проникающей способностью по стали - не менее 24 мм, доза при однократном сканировании - не более 0,25 мкЗв, обнаружение медного провода диаметром 0,15 мм за листовым оргстеклом толщиной 2 мм, время сканирования досматриваемого человека - не более 5 сек, пропускная способность не менее 180 человек в час, наличие переговорного устройства оператор - пассажир, хранение не менее 100 000 полученных изображений в цифровом виде в базе данных с возможностью их последующего воспроизведения на мониторе, записи на съемный носитель (флэш-память) в формате ВМР, возможность увеличения изображений в 2, 4, 8, раза (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

- портативная рентгенотелевизионная установка, предназначенная для выявления предметов и веществ, запрещенных или ограниченных к перемещению, неразрушающего досмотра крупногабаритных предметов и помещений, с проникающей способностью по стали до 40 мм., по алюминию до 120 мм., разрешающей способностью 0,08 мм. для медной проволоки, пространственным разрешением не менее 2,5 линий/мм, с областью обследования 550х410 мм., производительностью 60 снимков/час, оснащенная блоком управления на базе компьютера с памятью на не менее 30 000 изображений, пригодная для эксплуатации при температуре от -20°C до +50°C и относительной влажности до 95% (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

- мобильная двухракурсная конвейерная ренгенотелевизионная досмотровая установка с автоматическим алгоритмом обнаружения совокупности опасного количества органических веществ и металлических элементов, предназначенная для выявления предметов и веществ, обеспечивающая: размер досмотрового туннеля не менее 560х670 мм, наличие ЖК-дисплея на блоке управления рентгеновского излучателя с выводом текущего режима работы и диагностики возможных неполадок, распознавание материалов контролируемого объекта по эффективному атомному номеру (Z) с соответствующим окрашиванием на экране монитора, проведение анализа содержимого объекта контроля с помощью следующих функций обработки полученного рентгеновского изображения с увеличением в 2, 4, 8 раз, скорость конвейера не менее 0,2 м/сек, наличие круглосуточного режима работы, не менее двух ракурсов получаемого изображения, время готовности к работе с момента подачи напряжения не более одной минуты, автоматическое обнаружение металлических предметов массой от 1,5 кг и органических предметов массой от 200г с вероятностью не менее 90%, выделение подозрительных предметов тревожной графической индикацией, возможность ручного включения сигнала тревоги, наличие режима повторного просмотра не менее двадцати предыдущих изображений без дополнительного обращения в меню и базу данных РТУ, наличие режима автоматической аппаратной диагностики, хранение не менее 500 000 полученных изображений в цифровом виде в базе данных с возможностью их последующего воспроизведения на мониторе, записи на флэш диск и трансляции внешним потребителям по ЛВС. Максимальная доза, получаемая объектом досмотра при однократном сканировании не более 1,0 мкЗв (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

Сигнализации, включающие в себя в т.ч.:

- извещатели охранные объемные оптико-электронные адресные с защитой от животных, предназначенные для обнаружения движения вокруг поста досмотра, с дальностью обнаружения не менее 10 м при скорости движения объекта от 0,3 до 3 м/с, углом обзора зоны обнаружения в горизонтальной плоскости не менее 90°, функционирующие в диапазоне температур от -40 до +50°С при относительной влажности воздуха до 100%, со степенью защиты корпуса не менее IР54 (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

- оповещатель звуковой адресный, предназначенный для подачи звукового сигнала при нарушении охраняемого периметра, с максимальным уровнем звукового давления не менее 97дБ, функционирующие в диапазоне температур от -20 до +55°С при относительной влажности воздуха до 93%, со степенью защиты корпуса не менее IР41 (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

Контроля доступа, включающие в себя в т.ч.

Видеонаблюдения, состоящие в т.ч. из:

- видеокамер для наблюдения за обстановкой в рабочем отсеке операторов ТСО и кругового наблюдения снаружи поста досмотра и соответствующих ТУ 26.40.33-002-05782639-2018 "Видеокамеры для записи и прочая аппаратура для записи или воспроизведения изображения" по ОКПД2, ОК 034-2014 (КПЕС 2008). "Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от "31" января 2014 года N 14-ст) (с изм. от "10" июля 2018 N 407-ст) (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969);

- пульта управления камерами для управления поворотными механизмами и механизмами приближения камер.

Интеллектуального видеонаблюдения (минимальные требования устанавливаются субъектом транспортной инфраструктуры дополнительно в зависимости от категории объекта транспортной инфраструктуры и действующего уровня безопасности), сертифицированные в соответствии с требованиями Постановления N 969.

Аудио- и видеозаписи, включающие в себя в т.ч.:

Связи, включающие в себя в т.ч.:

- радиостанции (соответствующие требованиям Постановления N 969);

3.7. При оказании услуг по защите объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства используются специальные средства в соответствии со статьей 15 Федерального закона от "14" апреля 1999 г. N 77- ФЗ, "О ведомственной охране". В качестве специальных средств работниками ГБР, могут применяться: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, средства принудительной остановки транспорта, а также электрошоковые устройства и искровые разрядники в соответствии со статьей 1 Федерального закона от "02" декабря 2019 г. N 415-ФЗ, "О внесении изменений в статью 12.3 Федерального закона "О транспортной безопасности".

Считаем данные требования Заказчика основаны на неверном толковании норм права при установлении требований к исполнителю услуг.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено следующее:

Согласно Статье 1 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"

7.1) подразделения транспортной безопасности - осуществляющие защиту объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (в том числе на основании договора с субъектом транспортной инфраструктуры) подразделения ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта и (или) аккредитованные для этой цели в установленном порядке юридические лица;

9) субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

Федеральным законом N 16-ФЗ, Статья 4. Обеспечение транспортной безопасности предусмотрено следующее:

1. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В настоящее время в части оснащения подразделений транспортной безопасности (далее - ПТБ) специальными средствами требования установлены постановлением Правительством Российской Федерации от 15.02.2014 N 1209 "О специальных средствах, видах, типах и моделях служебного огнестрельного оружия, патронов к нему и нормах обеспечения ими работников подразделений транспортной безопасности и об утверждении Правил приобретения, хранения, учета ремонта и уничтожения специальных средств, используемых подразделениями транспортной безопасности".

Обращаем внимание, что:

- нормативными актами Минтранса России и Росавтодора обязанность по реализации планов обеспечения транспортной безопасности в части возложена исключительно на субъекта транспортной инфраструктуры - Заказчика ( п.п. 1.2. ст. 9 ФЗ-16);

Так, Заказчик в требованиях к составу средств досмотра прописывает характеристики к оборудованию, используемому исполнителем при оказании услуг. В то же время, заказчиком указываются что допускаются иные характеристики, предусмотренные Постановлением N 969.

В то же время, Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" предусмотрены следующие требования, в частности к свойствам технических систем и средств досмотра:

IV. Требования к функциональным свойствам технических систем и средств досмотра

20. Технические системы и средства досмотра должны обеспечивать:

а) не менее 49 случаев правильного обнаружения радиоактивных веществ, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, элементов взрывных устройств из 50 испытаний;

б) не менее 49 случаев правильного идентифицирования радиоактивных веществ, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, элементов взрывных устройств из 50 испытаний;

в) не более 3 случаев ложного обнаружения радиоактивных веществ, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, элементов взрывных устройств из 50 испытаний;

г) не более 3 случаев ложной идентификации радиоактивных веществ, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, элементов взрывных устройств из 50 испытаний;

д) взаимодействие с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля при получении и передаче информации в указанную систему по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов семейства ТСР/IР;

е) обмен информацией с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля с использованием унифицированных протокола передачи данных и формата метаданных, разработанного на основе XML.

Таким образом, заказчик, при составлении технического задания руководствовался не Постановлением N 969, а характеристиками конкретного оборудования, параметры которого и были прописаны в техническом задании. В то же время возникает вопрос, в частности к:

Кроме того, в части заявленного оборудования для оказания услуг досмотра предусмотрена схема сертификации N 4, согласно Постановлению N 969, которая предусматривает следующий порядок сертификации:

Схема N4 применяется при сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по заявке заявителя и предусматривает сертификационные испытания образцов на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах. Сертификат соответствия выдается на сертифицируемый образец или сертифицируемую партию технических средств обеспечения транспортной безопасности, установленных на конкретном объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве.

Срок выдачи Сертификата согласно схеме N 4 - до 90 дней.

Таким образом, исходя из требований технического задания на момент заключения государственного контракта данный сертификат соответствия на часть досмотрового оборудования может быть в наличии лишь у подразделения транспортной безопасности которая ранее оказывала услуги на объекте, являющемся предметом государственного контракта или услуги предусмотренные Конкурсной документацией в состоянии оказать только Подразделение транспортной безопасности входящей в состав субъекта.

При этом, на сегодняшний день, в составе Заказчика не сформировано собственное подразделение транспортной безопасности.

Таким образом, при составлении Технического задания Заказчиком были созданы условия для признания победителем открытого конкурса в электронной форме конкретного участника закупки, ранее оказывающего услуг заказчику по защите данного объекта, что является осознанным ограничением круга участников закупки, в нарушение основополагающих принципов добросовестности и равноправия, используемых при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Кроме того:

- перечисленные средства досмотра включены без учета особенностей проведения досмотра на объектах транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, установленных приказом Минтранса России N 227, утвердившим Правила проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности (далее - Правила досмотра) или выполняют дублирующие функции: выявление предметов и веществ, содержащих радиоактивные агенты, опасные химические агенты, опасные биологические агенты не предусмотрено (п.160.1 Правил досмотра), если их объем менее 100 кг или 100 куб. дм соответственно, следовательно, наличие устройств радиационного контроля, идентификаторы токсичных химикатов, биологических агентов, портативного металлодетектора с интегрированным детектором делящихся и радиоактивных материалов является избыточным требованием;

портативные рентгенотелевизионные установки и портативный детектора паров взрывчатых веществ позволяют определить наличие взрывчатых веществ, но при этом для использования портативных рентгенотелевизионных установок обязательно наличие помещения, где будет осуществляться досмотр, или специально оборудованные площадки, с указанием границ радиационно-опасной зоны, граница при работе, с которой для населения составляет: в прямом пучке (направлении) 78 м, назад - 41 м, влево и вправо - 46 м) и требуется направление в территориальный орган Роспотребнадзора уведомления о работе с указанием адреса выполняемых работ и предоставлением документов, определенных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.04.2010 N 40 "Об утверждении СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)". Отмечаем, что оборудование специальных досмотровых площадок также входит в компетенцию субъекта транспортной инфраструктуры по причине того, что в обязанности субъекта входит обеспечение безопасного (в том числе и радиационного) содержания объектов, находящихся в ведении у субъекта.

Так, согласно ФЗ-16 "О транспортной безопасности": Статья 12.2. Досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности

1. В случаях, предусмотренных требованиями по обеспечению транспортной безопасности, установленными в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона, проводятся досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр, наблюдение и (или) собеседование в целях обеспечения транспортной безопасности.

2. Организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

В силу закона (пункт 5) части 2 статьи 12 ФЗ N 16) на субъекта транспортной инфраструктуры возложена задача по обеспечению на ОТИ доступ к данным с ТС ОТБ подразделениям ФСБ России и МВД России, а также передачу таких данных в служебные помещения на ОТИ, предоставленные указанным подразделениям, в порядке, устанавливаемом Минтрансом России по согласованию с ФСБ России и МВД России (в настоящее время отсутствует). На ПТБ данная задача законодательно не возложена. Информирование о угрозах совершения АНВ осуществляется по открытым каналам связи и по номерам телефонов, размещенных на официальных сайтах в сети Интернет.

Кроме того, передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности осуществляется на электронных носителях. С учетом изложенного, также опровергается необходимость наличия на предоставляемых ПТБ автомобилях ГБР средств защищенной передачи данных.

Так же, обязанность субъекта транспортной безопасности, в данном случае - Заказчика - по самостоятельному оснащению объекта транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе и проведение обязательной сертификации данных технических средств, предусмотрена и п. 13 Федерального закона N 16-ФЗ, а именно:

2. Реализация требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных частью 1 статьи 8 настоящего Федерального закона, в части оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности, до 1 марта 2020 года, за исключением:

1) объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, расположенных на федеральных автомобильных дорогах, объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется организациями, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности открытого акционерного общества "Российские железные дороги" или используемых этим обществом на ином законном основании, а также судоходных гидротехнических сооружений, которые расположены на внутренних водных путях и оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации;

2) объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо бюджетными учреждениями, созданными субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием, оснащение которых техническими средствами обеспечения транспортной безопасности осуществляется поэтапно в сроки, установленные соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

3. Особенности оснащения транспортных средств воздушного транспорта системами видеонаблюдения, а также сроки и этапность их ввода в эксплуатацию определяются Правительством Российской Федерации.

4. Технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные и используемые субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах до определения требований и порядка, предусмотренных частью 8 статьи 12.2 настоящего Федерального закона, подлежат сертификации до 1 января 2022 года.

Кроме того, РАСПОРЯЖЕНИЕМ Правительства РФ от 4 июля 2019 г. N 1460-р была предусмотрена программа, в соответствии с которой разработаны мероприятия для субъектов транспортной инфраструктуры по разработке новых технических средств для обеспечения защищенности объектов транспортной инфраструктуры от террористических актов, а также по осуществлению мер антитеррористической направленности.

В соответствии с данным распоряжением, были разработаны МЕРОПРИЯТИЯ

ПО РАЗРАБОТКЕ НОВЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОТ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИХ АКТОВ, А ТАКЖЕ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ МЕР АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ, срок выполнения (2019 - 2022 ГОДЫ).

Данные мероприятия предусматривают обеспечение субъектом транспортной инфраструктуры следующего технического оснащения субъектов транспортной инфраструктуры - заказчиков:

Разработка и изготовление новых видов технических средств обеспечения защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от террористических актов, а также опытная эксплуатация на объектах транспортной инфраструктуры по согласованию с субъектами транспортной инфраструктуры, включая:

- разработку автоматизированной системы обнаружения запрещенных веществ и предметов на основе комплексного применения различных физических методов (ЯКР-спектрометрии, рентгеноскопии и нейтронного радиационного анализа)

- создание специализированного программного обеспечения для функционирования системы автоматического выявления запрещенных веществ и предметов с помощью рентгеновских систем

- создание аппаратуры обнаружения запрещенных веществ (взрывчатых, горючих и пиротехнических составов) с использованием метода быстрых меченых нейтронов.

Кроме того, в соответствии с ТРЕБОВАНИЯМИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ТРАНСПОРТНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ, В ТОМ ЧИСЛЕ ТРЕБОВАНИЯМИ К АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ (ТЕРРИТОРИЙ), УЧИТЫВАЮЩИЕ УРОВНИ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 г. N 2201 предусмотрено следующее:

7. Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

1) назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры;

2) назначить лицо (лиц), ответственное за обеспечение транспортной безопасности одного или нескольких объектов транспортной инфраструктуры;

3) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

Кроме того, Заказчиком не предоставлены исключительные случаи для обоснования заявленных избыточных требований к исполнителю и, тем самым, в соответствии со ст. 33 ч. 3 Федерального закона N 44-ФЗ данные требования подлежат отмене.

Кроме того, Заказчик, являясь субъектом транспортной инфраструктуры, имеет реальную возможность для принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований ч.1 ст.8 Федерального закона N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" от 09.02.2007 года, п.п. 13 п.6, пп.4 п.7, пп.4 п.10, пп.4 п.13 Требований по обеспечению транспортной безопасности утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.12.2020 года N 2021, и, отсутствие необходимой степени заботливости и осмотрительности, при которых должна осуществляться деятельность по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и, которая требовалась для соблюдения установленных законодательством требований в указанной сфере является исключительно зоной ответственности Заказчика. Таким образом, исключительно на Заказчика возложена обязанность по технической защищенности и оснащенности объекта Транспортной безопасности.

Требованиями N 2201 от 20.12.2020 года предусмотрено следующее:

8. Субъекты транспортной инфраструктуры в отношении объектов транспортной инфраструктуры I категории дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 7 настоящего документа, обязаны:

1) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими:

идентификацию физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения (далее - видеоидентификация) при их перемещении через контрольно-пропускные пункты, посты на границах зоны транспортной безопасности, ее частей, технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время (далее - видеообнаружение) в технологическом секторе зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время (далее - видеомониторинг) на периметре зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

передачу данных с систем видеонаблюдения в соответствии с порядком передачи данных;

хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, имеющих для этого технические возможности, в течение одного месяца;

выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными средствами для проникновения на объект транспортной инфраструктуры, в реальном времени на периметре внешних границ технологического сектора зоны транспортной безопасности и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры;

интеграцию и (или) совместное применение технических средств обеспечения транспортной безопасности с учетом технических характеристик инженерных систем и сооружений, препятствующих проникновению нарушителя в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (при наличии технической возможности);

документирование перемещения физических лиц через границы технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры и передачу данных в соответствии с порядком передачи данных о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, в реальном времени;

определение соответствия постоянного пропуска предъявителю с применением биометрических устройств на контрольно-пропускных пунктах, постах на границах технологического сектора зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с порядком допуска физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых ими грузов в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части;

Таким образом, законодатель предусмотрел что наличие данных обязанностей по обеспечению защиты ОТИ от АНВ возложено исключительно на Заказчика и не может являться обязанностью Исполнителя, как не субъекта транспортной безопасности.

Пунктом 3.20 технического задания конкурсной документации, заказчиком установлено следующее:

3.20. Подразделение транспортной безопасности обеспечивает размещение пункта управления обеспечением транспортной безопасности, беспрепятственный проход в него представителей заказчика на всё время исполнения обязанностей по контракту, а также прием информации с технических систем обеспечения транспортной безопасности, размещение четырех работников подразделения транспортной безопасности осуществляющих контроль за информацией, получаемой с технических систем обеспечения транспортной безопасности, видеонаблюдение за внутренними помещениями пункта управления обеспечением транспортной безопасности, прилегающей территорией, а также оснащается следующими техническими системами:

- термостатированный шкаф (для размещения радиоэлекронного, телекоммуникационного и другого оборудования с обеспечением необходимого микроклимата и защиты от несанкционированного доступа. (с вентилятором, воздушным фильтром и нагревателем с регулируемой температурой, посредством термореле). Контроллер STS-504B (или эквивалент) напряжение питания переменного тока системы термостатирования 220 (_ 10%) В;

-минимальная допустимая температура включения вентилятора не ниже плюс 35°С максимальная допустимая рабочая температура: не ниже плюс 50 °С минимальная допустимая рабочая температура не выше минус 40°С;

-степень защиты не хуже IP 54;

-условия эксплуатации уличный;

-защита от вскрытия-наличие;

-защитное заземление-наличие;

-блок коммутации оборудования (в составе термостатированного шкафа) БКМ8 (или эквивалент).

- блок коммутации оборудования (в составе термостатированного шкафа) БКМ8 (или эквивалент), количество разъемов типа RG-45 не менее 8 шт., количество разъемов типа SFP не менее 2 шт., клеммная колодка не менее 1 шт., потребляемый ток не более 1А, скорость передачи данных по Ethernet (RG-45) 10/100/1000 Мбит/с, скорость передачи данных по SFP (оптический порт) 10/100/1000 Мбит/с, расстояние передачи данных (информации), дальность действия: по кабелю типа UTP-5e не менее 100-м, по оптическому кабелю не менее 20 000 м, тип кабеля оптической линии SМ 9/125 m, тип разъема под кабель оптической линии 2xLC ; напряжение электропитания постоянного тока 12В, поддерживаемые стандарты EthеrnеtIEEE802.3 10BASE-T; IEEE802.3u 100BASE-TX; IEEE802.3x FlowControl, максимальная допустимая рабочая температура не ниже плюс 50°С, минимальная допустимая рабочая температура не выше минус 40°С;

- IP-видеокамера уличного исполнения SDP-858I (или эквивалент), максимальное разрешение не менее 2048х1536 пиксель, режим "день/ночь"-наличие, чувствительность цветное при фокусе F1.2 не менее 0,01Лк, чувствительность черно-белое при фокусе F1.2 не менее 0,001Лк, фокусное расстояние не хуже 2.8 - 12 мм, диапазон угла обзора не менее от 86 до 26 град, минимальная скорость передачи изображения не более 200 Кб/сек, максимальная скорость передачи изображения не менее 12 МБ/сек, поддерживаемые сетевые протоколы IPv4,IPv6, RTSP,RTP,RTCP,TCP,UDP, HTTP, DHCP,DNS,FTP, DDNS, PPPoE, SMTP, QOS,HTTPS, 802.1x,SNMP, ONVIF2.6.1., поддержка стандартов интерфейса RJ45 10-М/100МEthernetпорт, напряжение питания, постоянного тока 12 ( 10%)В, поддержка питания по кабелю PoE-наличие, дальность инфракрасной подсветки не менее 70-м, максимальная допустимая рабочая температура не ниже плюс 50°С, минимальная допустимая рабочая температура не выше минус 40°С;

- IP-видеокамера уличная скоростная поворотная SDP-850 (или эквивалент), разрешение основного потока при скорости 25 к/сек 1920х1080 1280х960 1280х720-пиксель, чувствительность цветное при фокусе F1.2 не менее 0,05Лк, чувствительность черно-белое при фокусе F1.2 не менее 0,01Лк, фокусное расстояние не хуже 4.7-94 мм, поддержка форматов сжатия H.265 Н.264 MJPEG, управление диафрагмой-авто, режим "день/ночь"-наличие, система подавление шумов - наличие, скорость поворота от 0,1 до 160 град/сек, скорость наклона от 0,1 до 120 град/сек, диапазон поворота 360 град, минимальный диапазон наклона не менее -15 град, максимальный диапазон наклона не менее 90 град, баланс белого авто/ручной, поддерживаемые сетевые протоколы IPv4/IPv6; HTTP; HTTPS; 802.1X;QoS;FTP; SMTP;UPnP; SNMP; DNS;DDNS;NTP;RTSP; RTP; TCP;UDP; IGMP; ICMP;DHCP;PPPoE, количество аудиовыходов не менее 1шт, количество аудиовходов микрофонный и (или) линейный не менее 1шт, поддержка стандартов интерфейса 10/100 Base-T/TX, RJ45 интеллектуальные возможности - детектор движения, детектор пересечения линии, поддержка карт памяти не менее 128Гб, дальность инфракрасной подсветки не менее 150-м, напряжение питания, постоянного тока 24 ( 10%)В, поддержка питания по кабелю PoE-наличие , максимальная допустимая рабочая температура не ниже плюс 60°С, минимальная допустимая рабочая температура не выше минус 40°С,

- IP-видеокамера стационарная с ИК-подсветкой SDP-859 (или эквивалент), максимальное разрешение не менее 2048х1536 пиксель, чувствительность цветное при фокусе F1.4 не менее 0,01Лк, чувствительность черно-белое при фокусе F1.4 не менее 0,001Лк, фокусное расстояние не хуже 3,6 мм, частота кадров не менее 25 к/сек, поддержка стандартов интерфейса 1 разъем RJ45 10M/100M Ethernet порт, поддерживаемые сетевые протоколы RTP/RTSP/RTCP, TCP/UDP, HTTP, DHCP, PPPoE, DNS, DDNS, PPPoE, SMTP, NTP, IPv4/IPv6, Banjour, поддержка форматов сжатия H.264, MJPEG, дальность ИК-подсветки не менее 15 м, потребляемый ток не более 0,4А, максимальная допустимая рабочая температура не ниже плюс 50°С, минимальная допустимая рабочая температура не выше плюс 5°С, 17.Извещатель охранный трибоэлектрический с комплектом чувствительных элементов (ЧЭ) STS-111 (или эквивалент) общая длина защищаемого участка при использовании комплекта ЧЭ 2 флангов не менее 500-м, вероятность обнаружения не менее 0,95, время готовности после включения питания не более 30с, время восстановления после тревоги не более 10с, минимальная длительность извещения не более 1 - 2с, диапазон длительности извещения не менее от 1 до 50с, напряжение питания постоянного тока 12 ( 10%)В, интеллектуальный адаптивный алгоритм обработки сигналов-наличие, максимальная допустимая рабочая температура не ниже + 50°С, минимальная допустимая рабочая температура не выше 40°С, средняя наработка на ложное срабатывание при воздействии произвольной естественной комбинации природных помеховых факторов не менее 800 часов, средняя наработка на ложное срабатывание при наличии произвольной естественной комбинации помеховых факторов искусственного (промышленного) происхождения не менее 720 часов, средняя наработка на отказ не менее 60000 часов, степень защиты не хуже IP 65, ток потребления не более 3мА;

- сервер комплексной системы безопасности S5-2U-20000 (или эквивалент), суммарный объем жестких дисков не менее 20000ГБ, максимальное количество жестких дисков не более 3шт., время приведения в рабочее состояние не более 120с, ресурс до профилактического обслуживания не менее 4400 ч, напряжение электропитания однофазной сети 220 (_10%)В, номинальная тактовая частота процессора не менее 3400 МГц, количество процессорных ядер не менее 4 шт., объем кэш-памяти второго уровня не менее 1024 Кб, объем кэш-памяти третьего уровня не менее 8Мб, поддержка памяти DDR4-наличие, мощность блока питания не менее 500 Вт, количество входных видеоканалов не менее 32шт., диск с лицензионным программным обеспечением (операционная система)-наличие, ключ защиты программного обеспечения-наличие, контроллер мониторинга сервера-наличие, операционная система с открытым кодом-наличие;

- два автоматизированных рабочих мест АРМ, АРМ тип 7.2 (или эквивалент), объем накопителя SSD не менее 100Гб, количество разъёмов на задней панели: количество разъёмов типа USB 2.0 не менее 2 шт., количество разъёмов типа USB 3.0 не менее 4шт., количество разъёмов типа RJ-45 не менее 2 шт., количество разъёмов типа HDMI не менее 2 шт., количество разъёмов типа DVI не менее 1шт., количество разъёмов типа PS/2 не менее 1шт., количество разъёмов типа S/PDIF не менее 1шт., количество выходов типа mic не менее 1шт., количество выходов типа out не менее 1шт., количество выходов типа in не менее 1шт., напряжение питания от внешнего блока питания 220 (10%)В, максимальная допустимая рабочая температура: не ниже плюс 50°С, минимальная допустимая рабочая температура не выше плюс 5°С, автоматический регулятор напряжения (AVR)-наличие, возможность подключения внешнего блока батарей наличие, защита от короткого замыкания-наличие, защита от высоковольтных импульсов-наличие, защита от перегрузки-наличие, параметры монитора: количество мониторов не менее 2 шт., разрешение экрана монитора не менее 1920х1080 пиксель, диагональ экрана монитора не менее 21 дюйм, мембранная клавиатура-наличие, манипулятор "мышь", тип интерфейса подключения манипулятора "мышь" USB, номинальная тактовая частота процессора не менее 3400 МГц, количество процессорных ядер не менее 4шт., объем кэш-памяти второго уровня не менее 1024Кб, объем кэш-памяти третьего уровня не менее 8Мб, поддержка памяти DDR4-наличие, интегрированное графическое ядро-наличие частота графического ядра не менее 350 МГц;

- базовое серверное программное обеспечение "Синергет" (или эквивалент), функция определения уровня освещенности (позволять определять уровень освещенности сцены по видеокадрам, полученных с камеры - наличие, функция коррекции искажений сцены (для устранения эффектов искажения картины с видеокамер, возникающих вследствие изменения света линзами объектива) - наличие, функция работы в режиме радара (в режиме онлайн на изображении должна быть предусмотрена возможность отображения направление видеокамеры и размер зума с возможностью изменять направление и зум видеокамеры манипулятором "мышь") -наличие, возможность детектирования движения нескольких объектов в поле зрения стационарной видеокамеры( сопровождение цели, выбор наиболее интересной цели - кликнув по ней левой кнопкой манипулятора "мышь")-наличие , упаковка архивов (возможность автоматической конвертации архивов через задаваемый период времени с 25 кадров в секунду на 2 кадра в секунду)-наличие, репликация архивов (возможность автоматической архивации архивов на удаленные сервера, с возможностью гибкой настройки временных диапазонов и объемов архивных записей)-наличие, возможность интеграции с системой распознавания автомобильных номеров для организации контроля доступа по автономерам-наличие, максимальное количество подключаемых контроллеров системы контроля управления доступом, сканеров отпечатка пальцев и сканеров лица не менее 8шт., функция "бюро пропусков"-наличие, функция учёта рабочего времени-наличие.

- контроллер видеостены STS-355 (или эквивалент), количество подключаемых мониторов не менее 2шт., количество отображаемых видеоканалов не менее 32 шт., объем накопителя не менее 500ГБ, объём оперативной памяти не менее 4ГБ, базовая скорость передачи данных не менее 1000 Мбит/с, напряжение электропитания переменного тока от внешнего блока питания 220 (_10%)В, поддержка программного обеспечения, максимальная допустимая рабочая температура не ниже плюс 50°С, минимальная допустимая рабочая температура не выше плюс 5°С.

Указанные минимальные требования к техническим системам обеспечения транспортной безопасности (марки, модели и т.д.) гарантировано обеспечивают работоспособность системы и её совместимость с инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности, установленными на объекте транспортной инфраструктуры в соответствие с проектно-сметной документацией. "Исполнитель" вправе использовать любое другое оборудование, соответствующее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от "26" сентября 2016 года N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности", обеспечивающее корректную работу инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, установленных на объекте транспортной инфраструктуры.

По данному требованию сообщаем следующее:

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. N 2201 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" установлено:

22) выделить и оборудовать в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта отдельные помещения или участки помещений на объекте транспортной инфраструктуры I и II категорий (для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категории - при необходимости):

для размещения работников подразделений транспортной безопасности;

для временного хранения добровольно сданных, обнаруженных и изъятых в ходе досмотра, дополнительного досмотра или повторного досмотра предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

23) создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги;

24) обеспечить в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта и с учетом особенностей функционирования объекта транспортной инфраструктуры непрерывное функционирование пунктов управления обеспечением транспортной безопасности, а также накопление, обработку и хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности;

Таким образом, согласно ПП. 2201 обязанность по выполнению п. 3.20 Технического задания возложена так же, исключительно на субъекта транспортной инфраструктуры - заказчика.

Кроме того, требование Заказчика, предусмотренное п. 3.6 технического задания, а именно:

Сигнализации, включающие в себя в т.ч.:

устройство обнаружения БВС обеспечивающее обнаружение движущихся БВС в рабочем секторе (минимальная дальность обнаружения не более 50 м., протяженность рабочего сектора не менее 1500 м., ширина сектора не менее 90 градусов, обнаружение объекта с ЭПР не менее 0,01 м2 на расстоянии 1000 м., обнаружение объекта с ЭПР не менее 0,1 м2 на расстоянии 1500 м., минимальный ЭПР обнаруживаемого объекта 0,005 м2), определение параметров траекторий обнаруженных объектов в режиме реального времени, автоматическое сопровождение выбранной цели (точность определения дистанции не менее 1 м., точность определения азимута не менее 0,5 градусов, диапазон радиальных скоростей объектов от 6 до 150 км/ч, максимальное количество одновременно вычисляемых траекторий обнаруженных объектов - не менее 32, частота обновления траекторий не менее 12 Гц), передачу на АРМ оператора тепловизионного изображения цели для ее подробной идентификации (отображение на расстоянии не менее 1500 м., разрешение матрицы не менее 640х480 точек, частота кадров не менее 8 кадров/с). Устройство обнаружения использует полосу рабочих частот 2400 75 МГц, при ширине мгновенной рабочей полосы 50 МГц, со средней мощностью излучения не более 100 мВт. Поворотное устройство осуществляет дистанционное управление тепловизионной камерой для визуального обнаружения и сопровождения объекта (угол поворота по вертикали не менее 45_90°, угол поворота по горизонтали не менее 0_360°, скорость поворота по вертикали не более 25 град./с, скорость поворота по вертикали не более 40 град./с) (допускаются иные характеристики, соответствующие требованиям Постановления N 969).

Так, хотим отметить, в Постановлении N 969 отсутствует информация, требования либо характеристики применения БВС.

Кроме того, обоснования применения БВС на данном объекте, а так же необходимость его применения так же в конкурсной документации отсутствуют.

Более того, применение БВС регулируется нормативными документами Российской Федерации, а именно:

Порядок использования воздушного пространства Российской Федерации, в том числе и беспилотными воздушными судами (далее - БВС), установлен Федеральными правилами использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 N 138 (далее - ФАП-138).

Полёты БВС отнесены к деятельности по использованию воздушного пространства. Физические или юридические лица, планирующие осуществлять запуски БВС, должны знать и выполнять правила и процедуры, установленные воздушным законодательством Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства.

Для выполнения полётов БВС ФАП-138 установлен разрешительный порядок использования воздушного пространства, независимо от класса воздушного пространства, в котором выполняется полёт.

Разрешительный порядок использования воздушного пространства предусматривает направление в оперативные органы (центры) Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (далее - ЕС ОрВД) представленного плана полёта воздушного судна (БВС), а также получение разрешения центра ЕС ОрВД на использование воздушного пространства.

Использование воздушного пространства БВС осуществляется посредством установления временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений в интересах пользователей воздушного пространства, организующих полёты БВС.

Представления на установление временного и местного режимов подаются пользователями воздушного пространства в соответствии с Инструкцией по разработке, установлению, введению и снятию временного и местного режимов, а также кратковременных ограничений, утвержденной приказом Минтранса России от 27.06.2011 N 171 .

Планирование и координирование использования воздушного пространства в осуществляется центрами ЕС ОрВД в соответствии с федеральными авиационными правилами "Организация планирования использования воздушного пространства Российской Федерации", утвержденными приказом Минтранса России от 16.01.2012 N6.

При необходимости использования воздушного пространства БВС над населенным пунктом пользователю воздушного пространства (гражданину - владельцу БВС) в соответствии с пунктом 49 ФАП-138 дополнительно необходимо получить разрешение органа местного самоуправления такого населенного пункта.

Направление представленного плана полёта воздушного судна (БВС) в центры ЕС ОрВД осуществляется пользователем воздушного пространства (гражданином - владельцем БВС) в соответствии с Табелем сообщений о движении воздушных судов в Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 24.01.2013 N 13 (далее - Табель сообщений). Пунктом 9 Табеля сообщений предусмотрена возможность представления планов полётов в центры ЕС ОрВД по телефону (факсу). Кроме того, контактная информация, необходимая для направления плана полёта воздушного судна (БВС), размещена наинформационно-телекоммуникационных ресурсах в сети "Интернет".

Приказами Минтранса России от 09.03.2016 N 47 "Об установлении зон ограничения" и N 48 "Об установлении запретных зон", в воздушном пространстве Российской Федерации установлены запретные зоны и зоны ограничения полётов.

Согласно пункту 40 ФАП-138, при необходимости использования воздушного пространства запретных зон и зон ограничения полётов, пользователи воздушного пространства (граждане - владельцы БВС) обязаны получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны. Почтовые адреса, телефоны, частоты радиосвязи авиационного диапазона лиц, наделенных полномочиями по выдаче таких разрешений опубликованы на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта в сети Интернет.

В соответствии с разделом VI "Общие правила выполнения авиационных работ" Федеральных авиационных правил "Подготовка и выполнение полётов в гражданской авиации Российской Федерации", утвержденных приказом Минтранса России от 31.07.2009 N 128 , проведение фото- и киносъемки и других способов дистанционного зондирования земли с борта воздушного судна, в том числе и БВС, относится к авиационным работам. Физические (юридические) лица, выполняющие авиационные работы, должны соответствовать сертификационным требованиям, установленным Федеральным авиационным правилам "Требования к проведению обязательной сертификации физических лиц, юридических лиц, выполняющих авиационные работы, порядок проведения сертификации", утвержденным приказом Минтранса России от 23.12.2009 N 249 .

Согласно пункту 40 ФАП-138, при необходимости использования воздушного пространства запретных зон и зон ограничения полётов, пользователи воздушного пространства обязаны получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны.

Физическое или юридическое лицо, планирующее осуществлять запуски БВС, должно знать и выполнять правила и процедуры, установленные воздушным законодательством Российской Федерации в сфере использования воздушного пространства.

За нарушение правил использования воздушного пространства Российской Федерации Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена соответствующая ответственность физических (юридических) лиц.

Кроме того, Заказчик указывает конкретные характеристики БВС, что подразумевает использование определенной модели БВС и исключает возможность для Исполнителя использовать какой либо иной БВС с иными характеристиками соответствующими требованиям Постановления N 969 по причине отсутствия в Постановлении N 969 требований к БВС.

В техническом задании, п..9.5. Заказчик предусматривает следующее:

Для проверки выполнения должностных обязанностей работниками подразделения транспортной безопасности и фиксации нарушений условий настоящего контракта в порядке осуществления контроля условий проекта контракта и технического задания, субъект транспортной инфраструктуры имеет право привлекать специализированные организации, в области обеспечения транспортной безопасности.

"1. Федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного контроля (надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

2. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 6 настоящей статьи."

- П. 8 ст. 1 ФЗ-16 определяет:

"8) специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;"

- П. 1 ст. 9. ФЗ-16 определено:

"1. На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.".

Так же данное требование заказчик отразил и в проекте контракта:

п. 2.1.6. Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов, подтверждающих наличие или отсутствие минимально необходимых трудовых и материальных ресурсов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик может провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные и/или специализированные организации.

Как указывалось выше, специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности не имеют законных полномочий на осуществления контроля за исполнением государственных контрактов по обеспечению транспортной безопасности. Полномочия специализированных организацией распространяются исключительно на разработку оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

"Пунктом 8 статьи 5 Федерального закона от 09.02.2007 N16-ФЗ "О транспортной безопасности" определено:

Статья 5. Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства

"Порядок обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, устанавливается Правительством

Российской Федерации."

Постановление Правительства РФ от 24.11.2015 N 1257 "Об утверждении Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа, и Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу" утверждены Правил обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации, а также со

сведениями, содержащимися в планах и паспортах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств, которые являются информацией ограниченного доступа (далее - Правила).

Правила обязательны к применению осуществляющими обращение с информацией ограниченного доступа:

а) специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности (далее - специализированные организации);

б) субъектами транспортной инфраструктуры;

в) силами обеспечения транспортной безопасности.

Пунктами 3. и 4. Правил определено:

"3. Допуск работников субъекта транспортной инфраструктуры или специализированной организации, а также сил обеспечения транспортной безопасности к информации ограниченного доступа осуществляется на основании письменного распоряжения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, и (или) лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры (группе объектов транспортной инфраструктуры), и (или) лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на транспортном средстве (группе транспортных средств), и (или) руководителя специализированной организации (далее - ответственные лица).

4. Допускается обращение с информацией ограниченного доступа:

а) исполнителями работ на объекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве в объеме сведений, необходимых для выполнения этих работ, на основании письменного распоряжения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности, и (или) руководителя специализированной организации;

б) силами обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и транспортном средстве и силами обеспечения транспортной безопасности на других объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения взаимодействия между указанными силами."

Как следует из вышеперечисленного доступ к планам обеспечения транспортной безопасности имеют:

Исполнитель работ на объекте, организация, разработавшая планы, субъект транспортной инфраструктуры - Заказчик.

Доступ иных лиц к указанным сведениям - запрещен.

При этом, следует отметить, что на рынке услуг по обеспечению транспортной безопасности присутствуют организации, которые помимо оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности также оказывают услуги по разработке планов обеспечения транспортной безопасности. При этом участие такой организации в проводимом Заказчиком открытом конкурсе в электронной форме, создает им преимущество по сравнению с другими участниками рынка.

Заказчик в конкурсной документации устанавливает такие требования, которые не только затрудняют предоставление участниками соответствующе оформленных заявок, но и предоставляют преимущества отдельным участникам рынка".

Исходя из изложенного и принимая во внимание, что обеспечение безопасности объектов транспортной инфраструктуры должно осуществляться Заказчиком непрерывно, с целью принятия участия в Конкурсе уполномоченных законом участников рынка, следует внести соответствующие изменения в документацию, исключив из ее состава требования, допускающие ограничение конкуренции. Внесение указанных изменений позволит Заказчику провести законную, конкурентную процедуру, позволяющую обеспечить необходимую безопасность на объектах до создания Заказчиком в своем составе подразделения транспортной безопасности".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению предметом закупки является оказание услуг в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренных Распоряжением Правительства РФ от 05.11.2009 года N1653-р "Об утверждении перечня работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности", по защите объекта дорожного хозяйства: мост через реку Победная на автомобильной дороге 35Н-178 "Победное - Сиваш", км 3+800.

Установлено, что разделом V. "Описание объекта закупки (техническое задание)" документации о Закупке установлены требования к предоставлению услуг в области обеспечения транспортной безопасности.

Согласно письменным возражениям Заказчика:

"В соответствии ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п.п. 3 п. 7 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. N 2201 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" (Далее - Требования) субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: для защиты объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства образовать (формировать) и (или) привлекать в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план объекта транспортной инфраструктуры) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя:

Проведение досмотровых мероприятий регламентируется Правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности утвержденными приказом Минтранса России от 23 июля 2015 г. N 227 (далее-Правила).

В соответствие с пунктом 48 Правил при проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с Требованиями, в случаях определенных планами обеспечения транспортной безопасности, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2016 г. N 969 утверждены требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правила обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности.

В соответствие с пунктом 1 Требований к функциональным свойства, технических средств обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 969 от "26" сентября 2016 года "Об утверждении требований к функциональным свойства технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" к инженерно-техническим системам обеспечения транспортной безопасности относятся:

технические системы и средства сигнализации;

технические системы и средства контроля доступа;

технические системы и средства досмотра;

технические средства видеонаблюдения;

технические системы и средства интеллектуального видеонаблюдения;

технические системы и средства видеозаписи;

технические системы и средства аудиозаписи;

технические средства связи, приема и передачи информации;

технические средства оповещения;

технические системы сбора и обработки информации.

Досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр проводится на оборудованных КПП и на постах, оснащенных средствами досмотра и другими техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными планами обеспечения транспортной безопасности, в том числе средствами, обеспечивающими аудио- и видеозапись для документирования действий работников подразделений транспортной безопасности, осуществляющих мероприятия по обследованию объектов досмотра. Данные аудио- и видеозаписи подлежат хранению подразделениями транспортной безопасности в течение не менее 30 суток.

В соответствие с п. 34 Требований в случае выявления нефункционирующих и (или) неисправных технических средств обеспечения транспортной безопасности, а также в случае невозможности выполнения с их помощью требований настоящего документа вводить в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры иные меры по обеспечению транспортной безопасности.

Перечень технических средств обеспечении транспортной безопасности, используемых привлекаемым подразделением транспортной безопасности, определяется субъектом транспортной инфраструктуры для каждого ОТИ и/или ТС индивидуально.

В соответствие с требованиями п.п. 16 п 4 Приказа N34 в плане обеспечения транспортной безопасности отражаются сведения о порядке организации открытой, закрытой связи, оповещения сил обеспечения транспортной безопасности, а также взаимодействия между лицами, ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте, на объекте транспортном инфраструктуры и/или транспортном средстве входящими в состав подразделений транспортной безопасности, а также персоналом, чья деятельность непосредственно связана с обеспечением транспортной безопасности.

Перечень технических средств, используемых для организации канала закрытой связи действующими нормативно-правовыми актами в области обеспечения транспортной безопасности не определён.

Соответственно канал закрытой связи, может обеспечиваться имеющими автоматизированными рабочими местами, имеющими специальные операционные системы, межсетевые фильтры и т.д. имеющими аттестаты соответствия объекта информатизации автоматизированной системы требованиям по безопасности информации, выданными в соответствие с требованиями ФСТЭК и-/ или ФСБ России в зависимости от степени секретности обрабатываемой информации.

Указанная правовая позиция нашла подтверждение в проведенных государственных закупках, в части обоснованных решений территориальных управлений ФАС

Технические системы обеспечения транспортной безопасности, используемые для защиты объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, должны иметь сертификаты соответствия требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от "26" сентября 2016 года N 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности". В соответствии с п.2 Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности (утв. постановлением Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. N969) системы и средства сигнализации, к которым относится "устройство обнаружения беспилотных воздушных судов" подлежат обязательной сертификации Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Требование о наличии технических средств обеспечения транспортной безопасности предусмотрено частью 8 статьи 12.2 Федерального закона N 16-ФЗ и не содержит требования о наличии конкретной модели технического средства не нарушает прав и законных интересов заявителя и не сужает круг участников торгов.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление Президиума ВАС РФ от 28 декабря 2010 г. N 11017/10 по делу NА06-6611/2009) основная задача законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, состоит в том. чтобы не столько обеспечить максимально широкий круг участников размещения заказов, сколько выявить в результате торгов лицо, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений. Закрепление в документации о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к торгам и не является нарушением статьи 17 Федерального закона N 135-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" единый порядок размещения заказов устанавливается им в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях. Аналогичные нормы содержатся и в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЭ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Исходя из положений указанных выше нормативных правовых актов, в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям и задачам.

В том числе, хотим отметить, что согласно пункта IX РАСПОРЯЖЕНИЯ Правительства РФ от 4 июля 2019 г. N 1460-р реализация, управление реализацией Программы построено по принципу единой вертикальной управляемости. Управление реализацией мероприятий Программы осуществляет Министерство транспорта Российской Федерации в качестве координатора Программы.

Обязанности координатора Программы включают в себя: консолидацию и оценку потребностей в средствах бюджетов всех уровней; формирование и представление ежегодной бюджетной заявки на финансирование мероприятий Программы в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации:

координацию оснащения объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренных Программой и находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, в том числе разработанными и разрабатываемыми в рамках Программы, после прохождения их опытной эксплуатации в ходе разработки, получения результатов пилотных проектов и представления разработчиком установленных законодательством Российской Федерации подтверждающих документов о возможности их использования и применения в отношении физических лиц, грузов, багажа и транспортных средств;

согласование исходных функциональных, технико-экономических и технологических требований (условий) к разрабатываемым техническим средствам обеспечения транспортной безопасности, организация на объектах транспортной инфраструктуры пилотных проектов применения технических средств обеспечения безопасности, разработанных в процессе реализации мероприятий Программы, при условии представления разработчиком установленных законодательством Российской Федерации подтверждающих документов о возможности их использования и применения в отношении физических лиц, грузов, багажа и транспортных средств, а также при наличии в рамках Программы бюджетного финансирования на их проведение.

В целях координации и управления Программой ответственные исполнители мероприятий Программы представляют координатору Программы необходимую достоверную информацию в соответствии с порядком, отчетными формами и сроками, которые установлены координатором Программы.

Реализация отдельных задач, предусмотренных Программой, осуществляется Министерством транспорта Российской Федерации, подведомственными ему Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, федеральными агентствами и организациями.

Результативность Программы в значительной степени зависит:

от финансового обеспечения Программы, в том числе от степени участия субъектов Российской Федерации и субъектов транспортной инфраструктуры в реализации мероприятий Программы;

от скоординированной деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации мероприятий Программы, а также от качественного исполнения функций, возложенных на эти органы.

При этом Источником финансирования данной закупки осуществляется за счет средств бюджета Республики Крым в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доводимыми ему в установленном порядке главным распорядителем на 2021 г, и не проводится в рамках реализации мероприятия по обеспечению безопасности населения на транспорте предусмотрены в 2019 - 2022 года.

Также одним из доводов заявителя является "....Пои этом, следует отметить, что на рынке услуг по обеспечению транспортной безопасности присутствуют организации, которые помимо оказания услуг по обеспечению транспортной безопасности также оказывают услуги по разработке питов обеспечения транспортной безопасности. При этом участие такой организации а проводимом Заказчиком открытом конкурсе в электронной форме, создает им преимущество по сравнению с другими участниками рынка...."

Хотелось бы отметить, что утверждение планов обеспечения транспортной безопасности является государственной услугой которая осуществляется в соответствии с "Регламентом Федерального дорожного агентства по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утвержденном Приказом Минтранса РФ от "09" июля 2012 года N 215. В случае утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, даже при условии, что его разрабатывала привлеченная по договору специализированная организация. Федеральное дорожное агентство подтверждает, что План соответствует требованиям, установленным действующим законодательством в области обеспечения транспортной безопасности.

Документация о закупке на право заключения контракта "на оказание услуг в области обеспечения транспортной безопасности, предусмотренных Распоряжением Правительства РФ от 05.11.2009 года N1653-р "Об утверждении перечня работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности", по защите объекта дорожного хозяйства: мост через реку Победная на автомобильной дороге 35Н-178 "Победное - Сиваш", км 3+800", а именно информация о наличии у привлекаемого подразделения транспортной безопасности технических систем обеспечения транспортной безопасности (системы видеонаблюдения, средства досмотра и т.д.) необходимых для обеспечения защиты от актов незаконного вмешательства, а также перечень документов, подтверждающих наличие указанных материальных ресурсов у привлекаемого подразделения транспортной безопасности с целью недопущения нарушений в области обеспечения транспортной безопасности разрабатывалась в соответствии с Проектом по оснащению категорированных объектов средствами обеспечения транспортной безопасности на автомобильных дорогах Республики Крым по объекту мост через реку Победная на автомобильной дороге 35Н-178 "Победное - Сиваш", км 3+800" - ДСП (далее - Проект). Выписка из Проекта прилагается".

Представителями Заказчика были даны пояснения, согласно которым техническое задание документации о Закупке составлено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства. При этом, утверждение планов обеспечения транспортной безопасности является государственной услугой которая осуществляется в соответствии с "Регламентом Федерального дорожного агентства по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утвержденном Приказом Минтранса РФ от "09" июля 2012 года N 215. В случае утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, даже при условии, что его разрабатывала привлеченная по договору специализированная организация, Федеральное дорожное агентство подтверждает, что План соответствует требованиям, установленным действующим законодательством в области обеспечения транспортной безопасности.

Представителями Заказчика был представлен план обеспечения транспортной безопасности, утвержденный заместителем начальника Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства от 03.08.2020.

Комиссией Крымского УФАС России установлено, что техническое задание документации о Закупке составлено в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства.

Конкурсная документация, в том числе Техническое задание, в целях недопущения ограничения конкуренции, не содержит конкретных наименований технических систем обеспечения транспортной безопасности, соответственно подразделение транспортной безопасности для оказания услуг по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства может использовать технические системы обеспечения транспортной безопасности в соответствие с требованиями Постановления Правительства РФ N 969 от "26" сентября 2016 года "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" по своему усмотрению.

Требования, установленные в конкурсной документации направлены на определение наиболее квалифицированного исполнителя по государственному контракту, что отвечает потребностям заказчика, заинтересованного в оказании услуг надлежащего качества (надлежащего и оперативного обеспечения транспортной безопасности, устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности, общества и государства в сфере транспортной безопасности от актов незаконного вмешательства, рационального расходования и повышения эффективности расходования бюджетных средств в данной закупке).

На основании изложенного, изучив доводы жалобы Заявителя, возражения Заказчика, документацию о Закупке, а также план обеспечения транспортной безопасности объекта, Комиссия Крымского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 N727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Р.С. Айвазян

Члены Комиссии: Т.Д. Аблаева

А.М. Крылова

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.