Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 10 июня 2021 г. N 064/06/69-672/2021

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом Саратовского УФАС России "О проведении внеплановой камеральной проверки" от 14.04.2021 N 528 и поступившим обращением ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Единой комиссией ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0860200000821003226 "Поставка товара для лаборатории (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА, Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания, Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом)"",

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Единой комиссией ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0860200000821003226 "Поставка товара для лаборатории (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА, Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания, Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом)"" (далее - Аукцион).

Срок проведения проверки: с 09.06.2021 по 15.06.2021 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, а также представленными ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок".

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

УСТАНОВИЛА:

18.05.2021 в Единой информационной системе в сфере закупок были размещены извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком данного Аукциона является ГУЗ "Саратовская городская поликлиника N 6" (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 180 370,00 рублей.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.06.2021 N0860200000821003226-1 первая часть заявки N 6 не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе: "В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 3.2.1 раздела 3 документации об электронном аукционе, а именно: в разделе 8 документации об электронном аукционе "Техническая часть" указано:

По позиции N3 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом" остаточный срок годности товара на дату поставки должен составлять не менее 5 месяцев.

Участник закупки в представленной заявке указал:

По позиции N3 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом" остаточный срок годности товара на дату поставки должен составлять 4 месяца, что не соответствует требованиям документации об электронном аукционе".

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: "Наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта".

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Аналогичные требования установлены в п. 3.2.1 раздел 3 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе".

Разделом 8 "Техническая часть" документации об Аукционе установлено, что остаточный срок годности Товара на момент поставки должен составлять:

- по позициям N 1, 2 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА; Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания" - не менее 12 месяцев;

- по позиции N 3 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом" - менее 5 месяцев.

Согласно первой части Заявки N 6: "Остаточный срок годности Товара на момент поставки составляет:

- по позициям N 1, 2 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА; Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания" - 12 месяцев;

- по позиции N 3 "Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом" - 4 месяца".

Таким образом, Заявка N 6 соответствовала условиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Единая комиссия ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" неправомерно признал Заявку N6 несоответствующей документации об Аукционе.

Согласно п.2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Из обращения Уполномоченного учреждения следует, что оператору электронной площадки ошибочно был направлен протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе с отказом в допуске заявке N 6.

Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать ввиду того, что Заказчик обратился в Саратовское УФАС России, добровольно сообщив о совершенном правонарушении с целью предотвращения дальнейшего нарушения прав участников закупок.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать в действиях Единой Комиссии ГКУСО "Государственное агентство по централизации закупок" в нарушение п.2 ч. 6 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона N 0860200000821003226 "Поставка товара для лаборатории (Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с K3ЭДТА, Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания, Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с натрия цитратом)"".

2. Выдать Заказчику, Единой Комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

3. Материалы внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.