Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 16 июня 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16.06.2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 16.06.2021 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Ларин И.И. - Заместитель Руководителя - начальник отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

Члены Комиссии: Дударко Ю.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России; Наделяева А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Иркутского УФАС России;

В присутствии представителей ФГБОУ ВО "ИРКУТСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" (далее-заказчик) Зайцев А.А., Звездин А.В; ООО "Сигма-гео" (далее - заявитель, Общество, участник закупки) Пархамович Э.В., Шарлов М.В.;

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка электроразведочной аппаратуры", извещение N 0334100025621000038, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС),

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика, аукционной комиссии при проведении данного электронного аукциона.

Из довода заявителя следует, что аукционная комиссия заказчика необоснованно признала заявку участника закупки не соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считает доводы жалобы необоснованными.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

В единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0334100025621000038 "Поставка электроразведочной аппаратуры".

Техническим заданием данного электронного аукциона Заказчиком установлены характеристики товара необходимого к поставке, а именно:

N п/п	Наименование товара	Техническое описание (функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товаров)	Ед-ца изм.	Кол-во
1.	Электроразведочная аппаратура	Комплект электроразведочной аппаратуры должен включать в себя: электроразведочный измеритель; коммутатор тока электроразведочный; устройство тестирования электроразведочной аппаратуры; приёмный датчик; кондуктор морозостойкий; программное обеспечение для предварительной обработки результатов измерений зондирования становлением в поле ближней зоны (далее ЗСБ). Электроразведочный измеритель: Диапазон измеряемого входного сигнала: от -4 В до +4 В; Возможность подключения в качестве источника измеряемого сигнала как одновитковой петли, так и приемного многовиткового датчика: наличие; Квазилогарифмическая шкала измерения сигнала переходного процесса: наличие; Алгоритм расширения интервалов интегрирования: удвоение времени интервалов интегрирования через каждые 8 интервалов; Автоматическая компенсация постоянного напряжения на входе измерителя: не менее 100 мВ; Диапазон времен аналогового интегрирования сигнала переходного процесса: от 1 до 20000 мкс; Минимальный квант измеряемого сигнала, с учетом коэффициента передачи интегратора, для интервала интегрирования Т=20 мс: не более 0,015 нВ; Тип АЦП: последовательного приближения; Количество разрядов АЦП: не менее 18; Подавление промышленных помех частотой от 50 до 100 Гц и амплитудой 10 мВ: не менее 80 дБ; Тип синхронизации измерителя с электроразведочными генераторами: проводная и GPS; Время работы измерителя от встроенного аккумулятора: не менее 15 ч; Канал передачи данных из измерителя в компьютер: USB, Bluetooth; Возможность подключения телеметрических систем для сбора данных и удаленного управления измерителем и группой измерителей до 5 шт. включительно: по проводной связи: не менее 1000-м., радиомодемы 868 Мгц: не менее 1000-м., Wi-Fi модемы: не менее 1000-м.; Сбор данных в реальном времени в процессе регистрации сигнала и отображение результирующей кривой на экране управляющего устройства: наличие; Масса: не более 2,5 кг; Диапазон рабочих температур: от -400 С до +500 С. Коммутатор тока электроразведочный: Максимальное выходное напряжение: не менее 100 В; Максимальный выходной ток: не менее 20 А; Измерение амплитуды тока в генераторной петле в процессе работы коммутатора: 0,1 А (1%); Возможность работы по следующим длительностям коммутируемого сигнала: 20 / 20, 50 / 50, 100 / 100, 250 / 250, 500 / 500, 700 / 300, 950 / 1050, 1400 / 600, 1000 / 1000, 1500 / 1500, 2000 / 1000, 2000 / 2000, 3000 / 1000, 2500 / 2500, 3800 / 1200, 4000 / 4000, 8000 / 8000; Последовательность генерируемого сигнала в нагрузку: пауза, ток +, пауза, ток -; Длительность спада импульса тока на уровне от 0,9 до 0,1 амплитуды должна быть в эквиваленте генераторной петли: - 50 м 50 м при токе 1 А ( 0,2): не более 3 мкс (*1); - 100 м 100 м при токе 20 А (1): не более 40 мкс (5); Типовой размер генераторных петель: от 20 м х 20 м до 100 м х 100 м; Масса: не более 2,0 кг; Диапазон рабочих температур: от -400 С до +500 С. Устройство тестирования электроразведочной аппаратуры: Система тестирования аппаратуры должна обеспечивать проверку достоверности работы аппаратуры, используемой в электроразведочных работах методами зондирования становлением поля (ЗСБ), методом переходных процессов (МПП). Принцип действия системы тестирования: Зондирование модели геоэлектрической среды в виде S-плоскости в качестве которой выступает тонкий лист немагнитного металла; Комплектация: Приёмо-генераторная катушка: не менее 1 шт.; Модель из немагнитного металла: не менее 1 шт.; Укладочный ящик: не менее 1 шт.; Генераторная катушка: Длина стороны квадрата: не менее 50 мм; Число витков: не менее 20; Приемная катушка: Диаметр: не менее 19 мм; Число витков: не менее 50; Модель из немагнитного металла: Для температуры 24°С номинальные значения продольной проводимости моделей с погрешностью 1 % должны составлять: не менее 24 000 сименс; Масса: не более 2,5 кг; Диапазон рабочих температур: от -400 С до +500 С. Приемный датчик: Должен использоваться в качестве первичного датчика магнитного поля при электроразведочных работах методами зондирования методом переходных процессов (ЗМПП) и зондирования становлением поля в ближней зоне (ЗСБ). Эффективный момент: не менее 400 м2; Размер эквивалентной одновитковой приемной петли: 20 м х 20 м; Длительность импульсной характеристики датчика: не более 3,0 мкс; Начальное время измерения: не менее 5 мкс; Запаздывание, вносимое в сигнал: не более 2,0 мкс; Собственные шумы напряжения на выходе ПУ: эффективные, в полосе от 0 Гц до 50 кГц: не более 70 мкВ; эффективные, в полосе от 0,1 Гц до 100 Гц: не более 7 мкВ; Выходное сопротивление ПУ: 300 Ом; Размер рамки: не более 0,85 м х не более 0,85 м; Масса: не более 4,0 кг; Диапазон рабочих температур: от -400 С до +500 С. Кондуктор морозостойкий: Должен использоваться для подключения индукционного датчика к измерителю (подачи питания к ПУ и вывода выходного сигнала); Длина: не менее 15 м; Диапазон рабочих температур: от -400 С до +500 С. Программное обеспечение для предварительной обработки результатов измерений ЗСБ: Должно использоваться для предварительной обработки результатов измерений ЗСБ, полученных на электроразведочной аппаратуре, оценки его качества, просмотра и анализа полевого материала в виде трансформант; Должна присутствовать возможность обработки сигналов и расчёта трансформант для разнесенных установок; Программный комплекс должен обеспечивать возможность выполнения следующих операций: -Редактирование результатов измерений - отсечение точек на начальной и конечной части кривой зондирования; -Сглаживание (если это целесообразно) результатов измерений; -"Сшивка режимов", т.е. результатов, полученных при разных режимах измерений (разных токах, витках, и т.д.); -Объединение дублей (повторных замеров) с усреднением по алгоритму робастной оценки; -Ввод определенных изменений в исходные данные: сдвиг по времени, введение абсолютной или относительной "добавки" в сигнал, интерполяция данных в другую сетку времен; -Расчет трансформант: Rotau(t), Stau(Htau); -Выполнение быстрой приближенной 1-D инверсии с выводом результата в виде Ro(Heff); -Вывод на печать или в файл цифрового и графического материала; Кроме того, ПО должно использоваться для представления результатов тестирования аппаратуры, результатов контрольных наблюдений. Поддержка работы по управлением операционных систем WINDOWS 7, WINDOWS 10, имеющихся у Заказчика: наличие.	Компл.	1
Товар должен быть новый, не использованный, не восстановленный, без следов механических повреждений. Поставщик должен осуществить перевозку, доставку, разгрузку до места складирования внутри помещения склада, по адресу Заказчика. Гарантия поставщика на товар должна составлять не менее 12 (двенадцати) месяцев с момента передачи товара Заказчику и подписания товарной накладной.

31 мая 2021 года Заказчиком размещен протокол рассмотрения заявок, согласно которому заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям документации данного электронного аукциона на основании:

непредставление информации, предусмотренной ч.3 ст.66 ФЗ N44-ФЗ (п.1 ч.4 ст.67 ФЗ N44-ФЗ; п.п.1 п.5.1.4 Документации об электронном аукционе N 37/ЭА-2021 на поставку электроразведочной аппаратуры), а именно, в заявке Участника не предоставлена информация о конкретных показателях товара, соответствующая значениям, установленным документацией об электронном аукционе (п.п.б п.2 ч.3 ст.66 ФЗ N44-ФЗ; п.21 информационной карты Документации об электронном аукционе), в части п.1 Спецификации "Электроразведочная аппаратура". А именно в предложении Участника отсутствуют характеристики:

"Автоматическая компенсация постоянного напряжения на входе измерителя: не менее 100 мВ;

Диапазон времен аналогового интегрирования сигнала переходного процесса: от 1 до 20000 мкс;

Количество разрядов АЦП: не менее 18;

Подавление промышленных помех частотой от 50 до 100 Гц и амплитудой 10 мВ: не менее 80 дБ;"

Согласно разделу 3 части 1 документации данного электронного аукциона:

3.2.2.Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно - аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

3) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренная п.п. 3.2.2. настоящего Раздела, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается Договор.

3.2.2.1. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с пунктом 21 информационной карты данного электронного аукциона Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие сведения и документы:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие даётся с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) наименование страны происхождения товара;

3) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии);

4) первая часть заявки на участие в электронном аукционе, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается Договор.

Таким образом, требования Федерального закон N 44-ФЗ, как и документации данного электронного аукциона, содержат однозначное требование об обязательном указании конкретных показателей товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе.

Более того, согласно части 1 статьи 83.2 Федерального закона N 44-ФЗ По результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Таким образом, контракт не может быть заключен, в случаи не включения всех обязательных требований, установленных документацией данного электронного аукциона.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона N 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России, проанализировав состав заявки заявителя, положения документации данного электронного аукциона приходит к выводу об необоснованности доводов жалобы и правомерности действий аукционной комиссии.

Также установлено, что заявка второго участника закупки, признанная победителем данного электронного аукциона, содержит конкретные характеристики в соответствии с техническим заданием данного электронного аукциона.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Прекратить процедуру приостановления определения поставщика, (подрядчика, исполнителя) введенное в связи с поступлением рассмотренной жалобы.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

Члены комиссии