Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 16 июня 2021 г. N 028/06/105-354/2021

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - врио заместителя руководителя управления, председателя Комиссии; Лесковой Ю.П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Левченко И.И. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

в присутствии представителей: от заказчика - Скатовой Г.С., действующей на основании доверенности от 12.01.2021 N 04-20,

от заявителя - Бревниковой И.В., действующей на основании доверенности от 14.06.2021,

(лицам, присутствующим на заседании комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

в отсутствие представителя уполномоченного органа (лицо о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлено надлежащим образом),

в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлений Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 января 2020 г. N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", от 2 марта 2020 г. N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, без очного участия представителей заинтересованных сторон, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи,

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от индивидуального предпринимателя Мураева В.Л. на действия государственного заказчика - государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области "Амурупрадор" (далее - ГКУ "Амурупрадор") и уполномоченного органа - Управления государственного заказа Амурской области при осуществлении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области, объявленной извещением от 19.03.2021 N 0123200000321000714 на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителей, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Представитель ИП Мураева В.Л. на заседании Комиссии Амурского УФАС России сообщила, что заказчиком необоснованно продлевались сроки подачи заявок для участия в конкурсе в результате чего заявка ИП Мураева В.Л. признана не соответствующей требованиям документации.

Представитель заказчика с доводами, заявленными в жалобе, не согласился. Представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела. Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

19.03.2021 уполномоченным органом - Управлением государственного заказа Амурской области по заявке государственного заказчика - ГКУ "Амурупрадор" на электронной площадке ООО "РТС-тендер" www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123200000321000714 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 7 587 332,40 рублей.

Дата и время начала подачи заявок - 19.03.2021 с 15:49, дата и время окончания подачи заявок - 26.05.2021 в 09:00, дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок - 27.05.2021 в 09:00, дата подачи окончательных предложений - 31.05.2021, дата и время рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 03.06.2021 в 09:00.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе от 27.05.2021 на участие в процедуре поступило 3 заявки, все заявки допущены к участию в конкурсе.

В соответствии с протоколом подведения итогов открытого конкурса от 03.06.2021 победителем признана ИП Коновалова А.А., которой по итогам конкурса присвоена итоговая оценка 91,11. Заявка ИП Мураева В.Л. признана несоответствующей требованиям документации поскольку срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, не соответствует требованиям законодательства.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 54.2 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме. При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений в единой информационной системе до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

24.03.2021, 07.04.2021, 15.04.2021, 29.04.2021 Заказчиком внесены изменения в конкурсную документацию и продлены сроки подачи заявок вплоть до 26.05.2021 в соответствии с пунктом 4 статьи 54.2 Закона о контрактной системе.

Комиссия Амурского УФАС России оценив сведения, размещенные в единой информационной системе, приходит к выводу, что заказчиком вносились изменения в конкурсную документацию и продлевались сроки подачи заявок по закупке, объявленной извещением от 19.03.2021 N 0123200000321000714, в регламентированный срок не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с пунктом 4 статьи 54.2 Закона о контрактной системе.

Частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно пункту 2.4.1 части 2.4 Раздела I конкурсной документации в случае выбора способа обеспечения заявки в виде банковской гарантии, срок её действия должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

ИП Мураевым В.Л. предоставлена банковская гарантия со сроком действия по 20.06.2021 г (включительно).

Таким образом, закупочная комиссия заказчика правомерна приняла решение о признании заявки ИП Мураева В.Л. несоответствующей требованиям документации, поскольку предоставленная им банковская гарантия не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Рассмотрев жалобу ИП Мураева В.Л., руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

Р Е Ш Е Н И Е:

Признать жалобу индивидуального предпринимателя Мураева Виктора Леонидовича необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии: М.М. Парнищева

Члены комиссии: Ю.П. Лескова

И.И. Левченко