Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области от 28 июня 2021 г. N 049/06/99-194/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, <_> без участия представителя Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области, провела внеплановую проверку действий Заказчика при проведении электронных аукционов:

- "ПОСТАВКА лекарственного препарата МНН: Инсулин аспарт для обеспечения граждан имеющих право на государственную социальную помощь в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.99г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", проживающих на территории Магаданской области" (реестровый номер извещения N 0147200000920000228);

- "Поставка лекарственного препарата МНН: Инсулин аспарт на 2021 год." (реестровый номер извещения N 0147200000920000318);

- "Поставка лекарственного препарата МНН: Инсулин аспарт для обеспечения граждан имеющих право на государственную социальную помощь в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.99г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", проживающих на территории Магаданской области"" (реестровый номер извещения N 0147200000921000116).

Форма проверки - документарная.

Внеплановая проверка проведена на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подпункта "а" пункта 19 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N1576), в связи с поступлением информации от ООО "Герофарм" о нарушении законодательства о контрактной системе при формировании аукционной документации.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N1576 Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 26.06.2020 заказчиком, Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области, в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона "ПОСТАВКА лекарственного препарата МНН: Инсулин аспарт для обеспечения граждан имеющих право на государственную социальную помощь в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.99г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", проживающих на территории Магаданской области" (реестровый номер извещения N 0147200000920000228).

Начальная (максимальная) цена контракта 777 720,00 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 06.07.2020 10:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок - 06.07.2020; дата проведения аукциона - 07.07.2020.

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе N0147200000920000228-1 от 06.07.2020 г. электронный аукцион признан несостоявшимся, заявка единственного участника ООО "Санда-Фарм" признана соответствующей требованиям аукционной документации.

2. 07.12.2020 заказчиком, Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области, в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата МНН: Инсулин аспарт на 2021 год." (реестровый номер извещения N 0147200000920000318).

Начальная (максимальная) цена контракта 3 213 000,00 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 15.12.2020 10:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок - 15.12.2020; дата проведения аукциона - 16.12.2020.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0147200000920000318-1 от 15.12.2020 г., на участие в рассматриваемом аукционе подано 2 заявки, которые допущены до участия в торгах.

Как следует из протокола проведения аукциона от 16.12.2020 г., участник N1 сделал минимальное предложение о цене контракта (3 116 610,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 16.12.2020 г., заявки обоих участников признаны соответствующими требованиям аукционной документации, победителем признано ООО "Санда-Фарм" с ценовым предложением 3 116 610,00 руб.

3. 17.03.2021 заказчиком, Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области, в единой информационной системе было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка лекарственного препарата МНН: Инсулин аспарт для обеспечения граждан имеющих право на государственную социальную помощь в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.99г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", проживающих на территории Магаданской области"" (реестровый номер извещения N 0147200000921000116).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 169 990,00 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 25.03.2021 09:00; дата окончания срока рассмотрения первых частей аукционных заявок - 25.03.2021; дата проведения аукциона - 26.03.2021.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе N0147200000921000116-1 от 25.03.2021 г., на участие в рассматриваемом аукционе подано 2 заявки, которые допущены до участия в торгах.

Как следует из протокола проведения аукциона от 26.03.2021 г., участник N1 сделал минимальное предложение о цене контракта (1 094 650,20 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 26.03.2021 г., заявки обоих участников признаны соответствующими требованиям аукционной документации, победителем признано ООО "Санда-Фарм" с ценовым предложением 1 094 650,20 руб.

4. Как следует из обращения ООО "Герофарм", Заказчиком при формировании аукционной документации допущено ограничение количества участников закупки МНН: Инсулин аспарт путем указания вспомогательного вещества "никотиномид". В связи с указанным, данному описанию объекта закупки соответствует исключительно лекарственный препарат с торговым наименованием Фиасп R производства компании NOVO Ново Нордиск А/С (Дания). Указанное, по мнению Заявителя, является нарушением ст.33 Закона о контрактной системе, а также п.5 Особенностей описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ N1380 от 15.11.2017 г. (далее - Постановление Правительства РФ от 15.11.2017 N1380).

Рассмотрев указанный довод, Комиссия Магаданского УФАС России приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ч.1 Закона о контрактной системе, Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки; документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Согласно ч.5 ст.33 Закона о контрактной системе, особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N1380.

В соответствии с п.5 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N13805, при описании объекта закупки не допускается указывать:

а) эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата;

б) дозировку лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в иные единицы измерения (например, "МЕ" (международная единица) может быть конвертирована в "мг" или "процент" может быть конвертирован в "мг/мл" и т.д.);

в) объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий;

г) наличие (отсутствие) вспомогательных веществ;

д) фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного;

е) форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.);

ж) количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата;

з) требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетики лекарственного препарата (например, время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного препарата);

и) иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата.

Исходя из представленных аукционных документаций, объекты закупки по рассматриваемым аукционам сформулированы следующим образом:

- электронный аукцион "ПОСТАВКА лекарственного препарата МНН: Инсулин аспарт для обеспечения граждан имеющих право на государственную социальную помощь в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.99г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", проживающих на территории Магаданской области" (реестровый номер извещения N 0147200000920000228);

N

Наименование товара, работы, услуги

Код по ОКПД2 (КТРУ)

Описание объекта закупки с учетом требований статьи 33 Федерального закона

Единица измерения

Кол-во

1

МНН: Инсулин аспарт

21.20.10.119

раствор для подкожного и внутривенного введения, 100 ЕД/мл

см[3*];^мл

6 000

- электронный аукцион "Поставка лекарственного препарата МНН: Инсулин аспарт на 2021 год." (реестровый номер извещения N 0147200000920000318);

N

Наименование товара, работы, услуги

Код по ОКПД2 (КТРУ)

Описание объекта закупки с учетом требований статьи 33 Федерального закона

Единица измерения

Кол-во

1

Инсулин аспарт

21.20.10.119

раствор для подкожного и внутривенного введения, 100 ЕД/мл

мл

25 500

- электронный аукцион "Поставка лекарственного препарата МНН: Инсулин аспарт для обеспечения граждан имеющих право на государственную социальную помощь в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.99г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", проживающих на территории Магаданской области"" (реестровый номер извещения N 0147200000921000116).

N

Наименование товара, работы, услуги

Код по ОКПД2 (КТРУ)

Описание объекта закупки с учетом требований статьи 33 Федерального закона

Единица измерения

Кол-во

1

Инсулин аспарт

21.20.10.119

раствор для подкожного и внутривенного введения, 100 ЕД/мл

Кубический сантиметр;^миллилитр

9 000

Таким образом, Заказчиком при проведении рассматриваемых аукционов произведено описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе, п.5 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N13805. Следовательно, в действиях Заказчика не усматривается нарушение действующего законодательства.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (утверждены Постановлением N1576 от 01.10.2020), Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

В действиях заказчика при проведении электронных аукционов:

- "ПОСТАВКА лекарственного препарата МНН: Инсулин аспарт для обеспечения граждан имеющих право на государственную социальную помощь в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.99г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", проживающих на территории Магаданской области" (реестровый номер извещения N 0147200000920000228);

- "Поставка лекарственного препарата МНН: Инсулин аспарт на 2021 год." (реестровый номер извещения N 0147200000920000318);

- "Поставка лекарственного препарата МНН: Инсулин аспарт для обеспечения граждан имеющих право на государственную социальную помощь в соответствии со ст. 6.2. Федерального закона от 17.07.99г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи", проживающих на территории Магаданской области"" (реестровый номер извещения N 0147200000921000116), -

отсутствует нарушение законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.