Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 18 июня 2021 г. N 39-ВП/2021

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. -заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок,

Членов комиссии:

Кобякова В.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Соколовой Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

в порядке предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Министерством образования и науки Алтайского края (место нахождение:, а также уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края, в рамках проведения электронного аукциона: 0817200000321005227 Шифр: 01-2021-нр5187 Поставка интерактивных панелей для оснащения и обновления содержания образования в отдельных общеобразовательных организациях в рамках реализации регионального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование"в 2021 году.

Проверка начата: 04.06.2021 г., окончена 18.06.2021 г.

Место нахождения проверяемых организаций:

Министерство образования и науки Алтайского края -;

КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края" -

Место проведения контрольного мероприятия: 656050, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина 81.

Проверяемый период: с 06.05.2021 года по 18.06.2021 года.

УСТАНОВИЛА:

В рамках исполнения поручения ФАС России NМЕ/49839-ПР/19 от 13.06.2019 г. о проведении инициативных внеплановых проверок, при мониторинге осуществляемых закупок Заказчиками в рамках реализации Федеральных программ (национальных проектов), Комиссией произведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении электронного аукциона: N 0817200000321005227 Шифр: 01-2021-нр5187 Поставка интерактивных панелей для оснащения и обновления содержания образования в отдельных общеобразовательных организациях в рамках реализации регионального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование"в 2021 году.

При проведении внеплановой документарной проверки Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно сведениям ЕИС, уполномоченным учреждением 06.05.2021 размещено извещение о проведении электронного аукциона от 06.05.2021 N 0817200000321005227.

Объектом закупки является - Поставка интерактивных панелей для оснащения и обновления содержания образования в отдельных общеобразовательных организациях в рамках реализации регионального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование"в 2021 году.

Начальная максимальная цена контракта - 2277392,00 руб. Расчет начальной максимальной цены контракта произведен методом сопоставления рыночных цен (анализа рынка). Обоснование НМЦК контракта размещено в ЕИС вместе с аукционной документацией, что соответствует требованиям п. 1 ч. 1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Согласно опубликованному Извещению, Заказчиком проводится аукцион по закупке следующего товара:

N п/п

Наименование товара, работы, услуги

Единица измерения

Количество

Код позиции КТРУ

Запрет на допуск, ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно, выполняемых, оказываемых иностранными лицами, установленные заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона

1

Интерактивная панель

Штука

13,000000

26.20.13.000-00000002

не установлены

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 4 правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (далее Постановление N 145) - заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В извещении, относительно товарной позиций: интерактивная панель, указан код КТРУ 26.20.13.000-00000002.

Согласно сведениям ЕИС, по коду КТРУ - 26.20.13.000-00000002 содержаться сведения о характеристиках товара, работы, услуги относительно товара интерактивная панель.

В составе аукционной документации представлено техническое задание содержащее функциональные, технические и качественные характеристики товара, работы, услуги, эксплуатационные характеристики товара, результата работы, услуги (при необходимости), используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения показателей (характеристик) товара и показатели (характеристики), значения которых не могут изменяться. Техническое задание заказчика соответствует характеристикам товара по коду КТРУ - 26.20.13.000-00000002, что соответствует общим положениям статей 23, 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с аукционной документацией представлено Обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Порядком подготовки обоснования невозможности закупки радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра Российской радиоэлектронной продукции", "Порядком подготовки обоснования невозможности соблюдения ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Извещением и аукционной документацией установлены условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно Извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0817200000321005227, Заказчиком установлено следующее ограничение:

- к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

Согласно требованиям, ч. 3, ч. 8 ст. 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается ограничение в отношении участников закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. В этом случае участники закупок обязаны декларировать в заявках на участие в закупках свою принадлежность к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям; в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены ограничения в соответствии с частью 3 настоящей статьи, в контракт, заключаемый с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 7 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию: декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

При рассмотрении аукционной документации заказчика было установлено, что требования вышеназванных статей заказчиком соблюдены и установлены положениями аукционной документации (разделе 9. Требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе, п. 2.6 проекта контракта).

В пункте 4.1 прикрепленного файла "Извещение"" и в пункте 5.1 прикрепленного файла Документация об аукционе в ЭФ, Заказчиком установлены требования, предъявляемые к участникам аукциона в соответствии с частью 1 Статьи 31 Федерального закона N 44 Закона о контрактной системе.

Требования, устанавливаемые в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона: не установлены.

В соответствии с частью 4 статьи 64 вместе с закупочной документацией Заказчиком размещен в ЕИС проект контракта.

Проект контракта содержит типовые условия, не противоречащие требованиям статьи 34 Закона о контрактной системе.

Аукционная документация содержит требования к участникам закупок и к составу подаваемых им заявок, в соответствии с которыми, в период с 06.05.2021 г. по 19.05.2021 г. на участие в электронном аукционе было подано 12 заявок.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 20 мая 2021 г. N 0817200000321005227-1, все заявки были признаны соответствующими требованиям аукционной документации и допущены до участия в электронном аукционе.

Протокол N 0817200000321005227-1 от 20.05.2021 соответствует требованиям ст. 67 Закона о контрактной системе и своевременно (20.05.2021) размещен в ЕИС.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 21.05.2021 N 0817200000321005227-2 было подано 8 ценовых предложений.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.05.2021 N 0817200000321005227-3, вторые части заявок участников, предоставивших ценовые предложения, были признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Протокол N 0817200000321005227-3 от 25.05.2021 соответствует требованиям ст. 69 Закона о контрактной системе и своевременно (25.05.2021) размещен в ЕИС.

На основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и в соответствии с ч. 10 ст. 69 Закона о контрактной системе контракт заключается с участником - ООО, который предложил наиболее низкую цену контракта, и заявка на участие, в электронном аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе

Согласно сведениям ЕИС, по состоянию на 07.06.2021 12:48 (МСК) размещен документ "Контракт N 12-21/ГК" подписанный сторонами электронно-цифровой подписью.

Нарушение порядка заключения контракта, предусмотренного статьей 83.2 Закона о контрактной системе не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: 1) наименование заказчика; 2) источник финансирования; 3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 4) дата подведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; 5) дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информация о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), почтовый адрес поставщика (подрядчика, исполнителя), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктом 28 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Согласно части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе (в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Соответствующая информация и сведения о заключенном контракте размещены в ЕИС 07.06.2021 г. с реестровым N 2222507664421000012 в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе.

Поскольку на момент проведения проверки контракт находится на этапе исполнения, Комиссия не проводила проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе регулирующих правоотношения, возникающие после указанного этапа.

РЕШИЛА:

При проведении внеплановой документарной проверки соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - Министерством образования и науки Алтайского края, а также уполномоченным учреждением - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края", в рамках проведения электронного аукциона N 0817200000321005227 Шифр: 01-2021-нр5187 Поставка интерактивных панелей для оснащения и обновления содержания образования в отдельных общеобразовательных организациях в рамках реализации регионального проекта "Современная школа" национального проекта "Образование"в 2021 году, нарушение положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков

Члены Комиссии: ____________________________ В.А. Кобяков

____________________________ Е.С. Соколова