Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 16 июня 2021 г. N 036/10/83.2-32/2021

В соответствии с приказом Воронежского УФАС России N 78 от 10.06.2021 года инспекцией Воронежского УФАС России в составе:

Михин С.В. - руководитель инспекции, заместитель руководителя - начальник отдела;

Рощупкина Ю.В. - заместитель руководителя инспекции, начальник отдела;

Качкин И.В.- участник инспекции, государственный инспектор,

проведена внеплановая проверка действий закупочной комиссией администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе при проведении электронного аукциона на обустройство тротуара по ул. Октябрьская в с. Козловка Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300009021000039).

Основаниями проведения проверки являются часть 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2014 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и обращение администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в части формирования протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о закупках Объектом проверки.

Предметом проверки является соблюдение требований Закона о контрактной системе.

Адрес местонахождения Объекта проверки: Российская Федерация, 397531, Воронежская область, Бутурлиновский р-н, с. Козловка, ул. Октябрьская, д. 48.

Место проведения проверки: г. Воронеж, пр-т Революции, д. 21

Мотивировочная часть

31.05.2021 года в Воронежское УФАС России поступила информация от администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (далее - Объект проверки, Заказчик) о нарушении положений Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона на обустройство тротуара по ул. Октябрьская в с. Козловка Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300009021000039).

Инспекцией установлено следующее.

17.05.2021 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет по адресу http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на обустройство тротуара по ул. Октябрьская в с. Козловка Бутурлиновского муниципального района Воронежской области (номер извещения 0131300009021000039).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 26.05.2021 N0131300009021000039-3, победителем признано ООО "ГАРАНТ".

Согласно ч. 2 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

На основании вышеизложенной нормы, Заказчиками 27.05.2021 года размещены документы "Проект контракта".

В соответствии с ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Частью 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе закреплено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Руководствуясь данной нормой, 27.05.2021 года ООО "ГАРАНТ" направило в адрес Заказчика Протокол разногласий.

Как следует из требований ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Вместе с тем, как следует из обращения Заказчика, доработанный проект контракта не был размещен в Единой информационной системе и не направлен в адрес победителя электронной процедуры для его дальнейшего подписания в связи с допущенной технической ошибкой.

Таким образом, Инспекцией в ходе проведения проверки было установлено, что заказчиком нарушены императивные положения ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Резолютивная часть

1. Признать в действиях администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области факт нарушения ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

2. Выдать администрации Козловского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области предписание об устранении нарушений ч. 5 ст. 83.2 Закона о контрактной системе.

Указанное решение Инспекции может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев.

Акт составлен на 4 стр

Руководитель инспекции С.В. Михин

Заместитель руководителя инспекции Ю.В. Рощупкина

Участник инспекции И.В. Качкин