Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 17 июня 2021 г. N 077/06/106-10108/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
Н.С. Лушниковой,

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.А. Непомнящих,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 N 92-УМ "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителя ГБУЗ "ГКБ N40 ДЗМ": М.А. Ляпина,

в отсутствие представителей ООО "Прайм", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России исх.N ЕИ/34022/21 от 11.06.2021,

рассмотрев жалобу ООО "Прайм" (далее - Заявитель) на действия
ГБУЗ "ГКБ N40 ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку наборов для внутривенных вливаний для нужд ГБУЗ "ГКБ N 40 ДЗМ" (Закупка
N 0373200087821000551) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом

ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от NЕИ/34022/21 от 11.06.2021.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном неприменении ограничений в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление N 102).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.06.2021 N0373200087821000551-3 заявки участников ИП Васильев С.А. (номер заявки 12), ИП Черак Н.В. (номер заявки 5), ООО "ПРАЙМ" (номер заявки 4),ИП Соколова В.В. (номер заявки 8), АО "ББ ГРУП" (номер заявки 6) признаны соответствующими требованиям аукционной документации и Закону о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п.10 ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.6 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Заказчиком в п.14.7 Информационной карты установлены ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением N 102.

Комиссией Управления установлено, что согласно п.18.2 Информационной карты аукционной документации, вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать, в том числе документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов.

Согласно пп. "б" п. 2 постановления N 102 для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N2, заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида медицинского изделия одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений);

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в показателе локализации собственного производства медицинских изделий;

- содержат предложения о поставке указанных медицинских изделий, на производство которых имеется документ, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017 "Межгосударственный стандарт. Изделия медицинские. Системы менеджмента качества. Требования для целей регулирования".

При этом в соответствии с п. 3 постановления N 102, подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень N 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами. Подтверждением процентной доли стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции является выданный Торгово-промышленной палатой Российской Федерации акт экспертизы, содержащий информацию о доле стоимости иностранных материалов (сырья), используемых для производства одной единицы медицинского изделия, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 2.4 Правил, или аналогичный документ, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза.

Согласно ч.1 ст.69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с ч.19 ст.68 Закона о контрактной системе, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что, в составе заявок, так например, ИП Васильев С.А., ИП Черак Н.В. предложены к поставке медицинские изделия с указанием страны происхождения: Китай.

В то же самое время в составе заявки ООО "ПРАЙМ" предложены к поставке медицинские изделия, страной происхождения которых является Российская Федерация, производитель ООО "МПК "Елец", при этом приложен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 0037000089, сертификат, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017, а также акт экспертизы N037-02-01644 от 10.08.2020, согласно которому процентная доля стоимости использованных материалов (сырья) иностранного происхождения в цене конечной продукции которых соответствует указанной в показателе локализации собственного производства медицинских изделий составляет 5,2%.

Также в составе заявки ИП Соколова В.В. предложены к поставке медицинские изделия, страной происхождения которых является Российская Федерация, производитель ЗАО "НПП "ИНТЕРОКО", при этом в составе второй части заявки ИП Соколова В.В. приложен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 0168000056, сертификат, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017, а также акт экспертизы N20.168.25.06.132 от 25.06.2020, согласно которому товар полностью произведен в Российской Федерации.

В составе заявки АО "ББ ГРУП" предложены к поставке медицинские изделия, странами происхождения которых является Российская Федерация, Республика Беларусь, при этом АО "ББ ГРУП" при этом в составе второй части на российский товар производства ООО "МПК "Елец" приложен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 N 0037000089, сертификат, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017, а также акт экспертизы N037-02-01644 от 10.08.2020, на товар производства Республики Беларусь производства Унитарного предприятия "ФреБор" участником приложены сертификаты о происхождении товара по форме СТ-1 NNBYRU1107014502, BYRU1107014501, BYRU1107014504, сертификат, подтверждающий соответствие собственного производства требованиям ГОСТ ISO 13485-2017, а также акт экспертизы N7/1033-1 от 16.04.2021, согласно которому доля локализации составляет 45,5%.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что положения постановления N 102 не применялись ввиду того, что в двух заявках участниках был приложен товар одного и того же производителя, в связи с чем условия предусмотренные пп. "б" п. 2 постановления N 102 не выполняются.

При этом Комиссией Управления установлено, что сведения представленные в заявках ИП Соколова В.В. и ООО "ПРАЙП" в совокупности свидетельствуют о соблюдении условий применения ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства, предусмотренного пп. "б" п. 2 постановления N 102, поскольку вышеуказанные участники предлагают к поставке медицинские изделия разных производителей, а именно ООО "МПК "Елец" и ЗАО "НПП "ИНТЕРОКО".

В соответствии с ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, Заявка на участие в электронном аукционе признается несоответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1, 5, 8.2 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 7 ст. 69 Закона о контрактной системе, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части неприменения ограничений, установленных постановлением N 102 при рассмотрении вторых частей заявок, не соответствует положениям ч.3 ст.14 и ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "ПРАЙМ" на действия аукционной комиссии
ГБУЗ "ГКБ N40 ДЗМ" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч.3 ст.14 и ч.6 ст.69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии: К.А. Сомов

Члены Комиссии: Н.С. Лушникова

А.А. Непомнящих

Исп.Лушникова Н.С.

тел.8 (495)784-75-05