Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве от 22 июня 2021 г. N 077/06/106-10419/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.А. Непомнящих,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 N 92-УМ "О внесении изменений в правовые акты города Москвы" и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

в отсутствие представителей ООО "Рестарт", ГБУ ПНИ N30 уведомленных о дате и порядке рассмотрения жалобы надлежащим образом письмом Московского УФАС России N ЕИ/34975/21 от 17.06.2021,

рассмотрев жалобу ООО "Рестарт" (далее - Заявитель) на действия
ГБУ ПНИ N30 (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку машин посудомоечных промышленных (Закупка N 0373200004321000008) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика,

уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России N ЕИ/34975/21 от 17.06.2021, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 10.06.2021 N0373200004321000008-1 заявка Заявителя (номер заявки 3) признана не соответствующей требованиям аукционной документации на следующем основании: "п. 2. ч. 4 ст. 67 - несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе: Не соответствует: в п.1 участником предлагается Длительность цикла мойки: 120 с., заказчику требуется 2 цикла мойки длительностью >= 200 < 250 с и >= 100 < 150 с. В п.2 участником предлагается производительность, шт/ч: 19 - что не соответствует промышленным объемам, заказчику требуется производительность, шт/ч: < 350".

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей,которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации установлены требования к поставляемым товарам, в частности:

- п.1 "Машина посудомоечная купольная промышленная": "Длительность цикла мойки: >= 200 < 250 с; >= 100 < 150 с.";

- п.2 "Машина посудомоечная купольная промышленная": "Производительность, шт/ч: < 350".

Согласно ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч.3.1 ст. 66 Закона о контрактной системе, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара,выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг;

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям,установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная пп. "б" п.2 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В силу ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки участник закупки выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных аукционной документацией, а также представил сведения о товарах, в частности:

- п.1 "Машина посудомоечная купольная промышленная": "Длительность цикла мойки: 120 с.";

- п.2 "Машина посудомоечная купольная промышленная": "Производительность, шт/ч: 19".

При этом Комиссия Управления отмечает, что в составе аукционной документации отсутствует инструкция правил чтения символов, в том числе символов ">=", "<" и ";", а также их совместное использование, из чего однозначно не следует необходимость указания двух конкретных значений для товара по п.1 "Машина посудомоечная купольная промышленная".

В свою очередь, согласно доводам жалобы, участник закупки руководствовался трактованием символа ";" как несущим смысловую нагрузку союза "или", что предполагает под собой необходимость указания одного из требуемых значений, что напрямую не противоречит требованиям аукционной документации.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения при разрешении вопроса о допуске той или иной заявки к участию в аукционе документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования.

Наличие же любых равновесных противоречий, возникающих при работе с аукционной документацией, является следствием действий Заказчика, а следовательно, возникшие противоречия должны трактоваться в пользу более слабой стороны правоотношений (участника закупки).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение Заявителя по п.1 "Машина посудомоечная купольная промышленная" не противоречит требованиям аукционной документации по оспариваемой характеристике.

Также в составе своей жалобы Заявитель указывает, что в адрес Заказчика был направлен запрос о даче разъяснений положений аукционной документации, в частности в отношении предоставления конкретных характеристик товара по п.2 "Машина посудомоечная купольная промышленная".

Согласно ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Как следует из положений ч.4 ст.65 Закона о контрактной системе в течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в ч.3 ст.65 Закона о контрактной системе запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Комиссией Управления установлено, что разъяснение положений документации об электронном аукционе от 08.06.2021 NРД2 содержит, в частности, следующий текст запроса: "Производительность шт.ч < 350 - просим разъяснить, в чем измеряете производительность: кассетах, единицах посуды? - в кассетах".

Вместе с тем, в ответе Заказчика содержится, в том числе, следующее: "Производительность шт.ч < 350 - просим разъяснить, в чем измеряете производительность: кассетах, единицах посуды? - в кассетах".

Согласно доводам жалобы Заявителя, им была указана производительность, измеряемая в кассетах, что прямо следует из текста ответа на запрос разъяснения положений аукционной документации от 08.06.2021 NРД2, при этом указанная производительность в полной мере соответствует промышленным объемам, поскольку при цикле мойки средней длительностью 2-4 минуты промышленная посудомоечная машина моет 15-30 кассет в час.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что предложение Заявителя по п.2 "Машина посудомоечная купольная промышленная" не противоречит требованиям аукционной документации по оспариваемой характеристике.

При этом Комиссия Управления отмечает, что принцип эффективного использования бюджетных средств должен пониматься как право Заказчика на приобретение именно тех товаров (работ, услуг), которые наиболее полно соответствуют потребностям заказчика по своим качественным (функциональным) характеристикам.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что из описания требований к товарам, сформулированных подобным образом, а также в отсутствие инструкции по трактованию слов и символов, потенциальным участникам закупки не представляется возможным однозначно определить, товар с какими характеристиками будет удовлетворять потребности Заказчика, что, как следствие, свидетельствует о признаках нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании аукционной документации.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что решение аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке на основании, указанном в протоколе рассмотрения заявок является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Рестарт" на действия аукционной комиссии
ГБУ ПНИ N30 обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Заместитель председателя Комиссии Е.А. Миронова

Члены Комиссии А.А. Непомнящих

П.А. Ступченко

Исп. Ступченко П.А.

Тел.8 (495)784-75-05

ГБУ ПНИ N30 ул. Днепропетровская, д. 14, Москва, 117525 ООО "Рестарт" ул. Арбат, д. 20, г. Москва, 119002 АО "ЕЭТП" 60-я Октября пр., 9, Москва, 117312

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу N 077/06/106-10419/2021 об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе

22.06.2021 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок
А.А. Непомнящих,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
П.А. Ступченко,

на основании решения Комиссии от 22.06.2021 по делу N077/06/106-10419/2021, по итогам рассмотрения жалобы ООО "Рестарт" (далее - Заявитель) на действия ГБУ ПНИ N30 (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку машин посудомоечных промышленных (Закупка N 0373200004321000008) (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N727/14,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе (далее - Протоколы).

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- отменить протокол проведения Аукциона;

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в Аукционе;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3. Заказчику:

- привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 22.06.2021 по делу N077/06/106-10419/2021 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 22.06.2021 по делу N077/06/106-10419/2021.

6. Заказчику, Аукционной комиссии в срок до 30.07.2021 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: to77@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч.7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее предписание от 22.06.2021 по делу N077/06/106-10419/2021 может быть обжаловано в суде (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии Е.А. Миронова

Члены Комиссии А.А. Непомнящих

П.А. Ступченко

Исп. Ступченко П.А.

Тел.8 (495)784-75-05