Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 18 июня 2021 г. N 7-1/252

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителя уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края Жнакиной Лидии Георгиевны по доверенности от 30.12.2020 N 10;

в отсутствие представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "ИвановоМедТекстиль", заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Консультативно-диагностический центр" министерства здравоохранения Хабаровского края "Вивея",

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИвановоМедТекстиль" (далее - ООО "ИвановоМедТекстиль") и материалы дела N 027/06/67-754/2021,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "ИвановоМедТекстиль" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона N 0122200002521003337 на поставку медицинских изделий шприцев одноразовых.

В жалобе заявитель указывает, что аукционной комиссией заявителю неправомерно отказано в допуске к участию в спорной закупке. Как указывает заявитель, его заявка признана несоответствующей требованиям аукционной документации, а именно: "ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ. Непредставление информации, предусмотренной п. 4.2.4 части I документации об аукционе "Инструкция участникам аукциона в электронной форме", ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ. В заявке отсутствуют сведения о конкретных показателях товара, предлагаемого к поставке, соответствующих требованиям, установленным документацией об аукционе часть III "Техническая часть".

На основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки.

Извещение N 0122200002521003337 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 28.05.2021.

Объект закупки: поставка медицинских изделий шприцев одноразовых.

Начальная (максимальная) цена контракта: 355 532,49 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 28.05.2021 14:11 (МСК+7).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе: 07.06.2021 07:00 (МСК+7).

Дата проведения аукциона в электронной форме: 09.06.2021.

В ходе проведения внеплановой проверки уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее - уполномоченный орган) представлен мотивированный отзыв, в соответствии с которым, считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/67-754/2021, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован ст. 66 Закона N 44-ФЗ.

Как следует из ч. 2 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона N 44-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается (ч. 5 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).

Заказчиком результаты рассмотрения первых частей заявок отражены в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе номер 0122200002521003337 от 08.06.2021 (далее - Протокол от 08.06.2021).

В соответствии с Протоколом от 08.06.2021 на участие в закупке подано восемь заявок под идентификационными NN 169, 199, 69, 8, 84, 43, 182, 188.

Согласно Протоколу от 08.06.2021 заявке участника электронного аукциона под N 188 (ООО "ИвановоМедТекстиль") отказано в допуске к участию в аукционе в соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона N 44 по следующему основанию: "Непредставление информации, предусмотренной п. 4.2.4 части I документации об аукционе "Инструкция участникам аукциона в электронной форме", ч. 3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ. В заявке отсутствуют сведения о конкретных показателях товара, предлагаемого к поставке, соответствующих требованиям, установленным документацией об аукционе часть III "Техническая часть".

Объектом закупки является поставка медицинских изделий шприцев одноразовых.

Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара, показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться установлены заказчиком в Технической части аукционной документации (раздел III) (далее - Техническая часть).

Согласно Технической части установлены следующие показатели к закупаемому товару:

N п/п	Требования Заказчика			Предоставляется участником закупки
	Наименование товара, его характеристик, потребительских свойств	Ед. изм.	Требуемое значение характеристики	Конкретные* показатели, характеристики, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения товара, предлагаемого для поставки
1	2	3	4	5
1	Шприц общего назначения ( Вид 1) [Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00004568]			Указать товарный знак (при наличии) ____________________________ Указать наименование страны происхождения в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира ___________________________
1.1	Игла в комплекте		Одна и более
1.2	Коннектор		Луер Слип
1.3	Уплотнитель на поршне		Да
1.4	Градуированный объем шприца	СМ3;^МЛ	1.0000
2	Шприц общего назначения ( Вид 2) [Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00004568]			Указать товарный знак (при наличии) ____________________________ Указать наименование страны происхождения в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира
2.1	Игла в комплекте		Одна и более
2.2	Коннектор		Луер Слип
2.3	Уплотнитель на поршне		Да
2.4	Градуированный объем шприца	СМ3;^МЛ	10.0000
3	Шприц общего назначения ( Вид 3) [Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00004568]			Указать товарный знак (при наличии) _________________________ Указать наименование страны происхождения в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира
3.1	Игла в комплекте		Одна и более
3.2	Коннектор		Луер Слип
3.3	Уплотнитель на поршне		Да
3.4	Градуированный объем шприца	СМ3;^МЛ	20.0000
4	Шприц общего назначения ( Вид 4) [Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00004568]			Указать товарный знак (при наличии) ____________________________ Указать наименование страны происхождения в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира
4.1	Игла в комплекте		Одна и более
4.1.1	Диаметр иглы	мм	Не менее 0,7
4.1.2	Длина иглы	мм	Не менее 38
4.2	Коннектор		Луер Слип
4.3	Градуированный объем шприца	СМ3;^МЛ	2.0000
5	Шприц общего назначения ( Вид 5) [Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00004568]			Указать товарный знак (при наличии) ____________________________ Указать наименование страны происхождения в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира
5.1	Игла в комплекте		Одна и более
5.1.1	Диаметр иглы	мм	Не более 0,6
5.1.2	Длина иглы	мм	Не более 30
5.2	Коннектор		Луер Слип
5.3	Градуированный объем шприца	СМ3;^МЛ	2.0000
6	Шприц общего назначения ( Вид 6) [Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00004568]			Указать товарный знак (при наличии) ____________________________ Указать наименование страны происхождения в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира
6.1	Игла в комплекте		Одна и более
6.2	Коннектор		Луер Слип
6.3	Уплотнитель на поршне		Да
6.4	Градуированный объем шприца	СМ3;^МЛ	5.0000
7	Шприц общего назначения ( Вид 7) [Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00004568]			Указать товарный знак (при наличии) ____________________________ Указать наименование страны происхождения в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира
7.1	Игла в комплекте		Одна и более
7.2	Коннектор		Луер Слип
7.3	Уплотнитель на поршне		Да
7.4	Градуированный объем шприца	СМ3;^МЛ	50.0000

Так как аукционная документация не содержит требования к поставке товара с конкретным товарным знаком, то в соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товаров, соответствующие значениям, установленным в Технической части.

Частью IV "Предложение участника закупки" аукционной документации установлены показатели, по которым участникам закупки необходимо предоставить значения. При этом под табличной частью предусмотрено:

* указываются конкретные показатели подлежащего поставке товара, установленные в документации об аукционе:

- в отношении показателей, имеющих количественную оценку, - их конкретное значение (если не предусмотрено иное);

- в отношении показателей, не имеющих количественной оценки, - указываются конкретные показатели подлежащего поставке товара (из показателей, указанных в графе 2) или указывается "Наличие", или "Соответствие", или иное значение, указанное в графе 4 (буквально воспроизводится графа 4). Заполнение предложения любым из вышеперечисленных способов применительно к данной закупке означает указание конкретного показателя.

Вместе с тем, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что заявитель в составе заявки под N 188 (ООО "ИвановоМедТекстиль"), вопреки требованиям, установленным в аукционной документации и ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, в графе "Предоставляется участником закупки", заполняемой участником закупки самостоятельно, не указал ни одной характеристики подлежащего к поставке товара, установленные в Технической части, указав только на отсутствие товарного знака и страну происхождения, а именно, например:

N п/п	Требования Заказчика			Предоставляется участником закупки
	Наименование товара, его характеристик, потребительских свойств	Ед. изм.	Требуемое значение характеристики	Конкретные* показатели, характеристики, товарный знак (при наличии), наименование страны происхождения товара, предлагаемого для поставки
1	2	3	4	5
1	Шприц общего назначения ( Вид 1) [Код позиции КТРУ 32.50.13.110-00004568]			Словесное обозначение товарного знака отсутствует (Россия) 643 ________________________
1.1	Игла в комплекте		Одна
1.2	Коннектор		Луер Слип
1.3	Уплотнитель на поршне		Да
1.4	Градуированный объем шприца	СМ3;^МЛ	1.0000

Аукционная комиссия рассматривает на соответствие требованиям аукционной документации те сведения, которые участник представил и указал в качестве своего предложения в отношении предлагаемого товара в графе 5 с наименованием "Конкретные показатели товара, предлагаемого для поставки", т.е. заявитель сам определил, какие сведения в его заявке являются его предложением.

Исходя из изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя в части отказа аукционной комиссией заказчика в допуске его заявки к участию в спорной закупке по причине несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, представитель заявителя на заседание Комиссии Хабаровского УФАС России не явился, а также не доказал обоснованность доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 99, 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ИвановоМедТекстиль" на действия аукционной при проведении электронного аукциона N 0122200002521003337 на поставку медицинских изделий шприцев одноразовых - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:
Члены Комиссии: