Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 22 июня 2021 г. N 058/06/106-534/2021

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии Управления,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии Управления,

при участии:

со стороны заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Пензенский государственный университет архитектуры и строительства":

- представителя по доверенности N 38-10-843 от 21.06.2021,

- представителя по доверенности N 38-10-843 от 21.06.2021,

в отсутствие представителя заявителя - ООО "Джули" (о времени и месте рассмотрения жалобы уведомленного надлежащим образом),

рассмотрев жалобу ООО "Джули" на положения документации при проведении заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Пензенский государственный университет архитектуры и строительства" аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт фасада общежития N1, расположенного по адресу: Пензенская область г. Пенза, ул. Беляева, дом 16" (извещение N 0355100008621000025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 09.06.2021), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

16.06.2021 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ООО "Джули" на положения документации при проведении заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Пензенский государственный университет архитектуры и строительства" аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт фасада общежития N1, расположенного по адресу: Пензенская область г. Пенза, ул. Беляева, дом 16" (извещение N 0355100008621000025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 09.06.2021).

Лицам, участвующим в деле, направлены уведомления о дате рассмотрения жалобы. Заказчику направлено требование о приостановлении заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 22.06.2021 в 10 часов 30 минут.

Согласно письму ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 ЦА (ТО) ФАС России обеспечивают реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб при проведении закупок в порядке Закона о контрактной системе в дистанционном порядке посредством интернет-видеоконференции, без очного участия представителей субъектов контроля, заявителя, заинтересованных лиц.

По мнению заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе в документации об электронном аукционе не установлено требование к участникам закупки в части представления выписки из реестра членов саморегулируемой организации.

В результате рассмотрения жалобы, материалов дела и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

09.06.2021 года заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0355100008621000025, а также документация об электронном аукционе "Капитальный ремонт фасада общежития N1, расположенного по адресу: Пензенская область г. Пенза, ул. Беляева, дом 16".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 567 762,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок - 17.06.2021 08:00.

Дата проведения аукциона в электронной форме - 17.06.2021 12:00.

Идентификационный код закупки: 211583500078658350100100430014399243.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона (пункт 6 части 5 статьи 63).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

Также в части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе указано, что документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе предусмотрено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" федеральными законами могут быть предусмотрены случаи обязательного членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемых организациях.

Таким образом, в случае, если федеральными законами, т.е. отраслевым законодательством предусмотрены случаи обязательного членства субъекта предпринимательской деятельности в СРО, то такое требование устанавливается к участникам закупки согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно части 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

В соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено статьей 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.

Согласно Федеральному закону от 03.07.2016 N 372-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.07.2017 не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Исходя из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства при размере обязательств по договору свыше 3 000 000,00 рублей для исполнителя таких работ требуется членство в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Объектом закупки является выполнение работ по проведению капитального ремонта фасада общежития.

Комиссией Управления в рамках рассмотрения жалобы установлено, что по данной закупке в ЕИС размещена проектно-сметная документация на капитальный ремонт фасада общежития.

При этом, Заказчиком в аукционной документации и извещении о проведении электронного аукциона не установлено требование к участнику закупки о членстве в саморегулируемой организации.

Таким образом, в рассматриваемом случае действия заказчика, не установившего требование к участникам закупки в части представления выписки из реестра членов саморегулируемой организации нарушают требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления пришла к выводу об обоснованности довода жалобы.

Комиссией Управления установлено, что на участие в электронном аукционе подано 7 заявок участников закупок. Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 17.06.2021 N0355100008621000025-2 победителем признано ООО "Высота".

На заседании Комиссии Управления установлено, что победителем закупки - ООО "Высота" в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе представлена выписка из реестра членов СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 04.03.2019 N 86

В связи с изложенным, учитывая, что выявленные нарушения не повлияли на результаты осуществления закупки Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, и руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Джули" на положения документации при проведении заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Пензенский государственный университет архитектуры и строительства" аукциона в электронной форме "Капитальный ремонт фасада общежития N1, расположенного по адресу: Пензенская область г. Пенза, ул. Беляева, дом 16" (извещение N 0355100008621000025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru 09.06.2021), обоснованной.

2. Признать заказчика - Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Пензенский государственный университет архитектуры и строительства нарушившим требования пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 6 части 5 статьи 63, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

3. Предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении к административной ответственности виновных лиц.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель председателя Комиссии

Член Комиссии

Член Комиссии