Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 17 июня 2021 г. N 066/06/67-2201/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 09-30, при участии представителя:

- заявителя в лице ИП Балакина Сергея Васильевича *

- в отсутствие заказчика в лице ГБУЗ СО "Верхнесалдинская ЦГБ", уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не обеспечившего подключение,

рассмотрела жалобу ИП Балакина Сергея Васильевича о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО "Верхнесалдинская ЦГБ" (624760, Свердловская обл., г. Верхняя Салда, ул. Рабочей молодежи, д. 2а), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку молочных продуктов (извещение N 0362300248221000036) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе),

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Балакина Сергея Васильевича (вх. N 01-17039 от 10.06.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице ГБУЗ СО "Верхнесалдинская ЦГБ", его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку молочных продуктов (извещение N 0362300248221000036) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что участнику закупки ИП Балакину Сергею Васильевичу необоснованно отказано в допуске к участию в аукционе. На основании приведенного довода просит признать жалобу обоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

02.06.2021 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0362300248221000036 и аукционная документация на поставку молочных продуктов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 435 201,60 рублей.

10.06.2021 г. аукционной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе, по ее итогам составлен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.06.2021, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом поступило 4 заявки от участников закупки. Участникам закупки, заявкам которых присвоены идентификационные номера 109991919, 109999363, 110001733, отказано в допуске к участию в аукционе. Участнику закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер 110002431 допущен к участию в аукционе.

Заявка с идентификационным номером 109991919 участника закупки ИП Балакина Сергея Васильевича отклонена на основании: непредставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона N 44-ФЗ, или представление недостоверной информации (Отказ по п. 1 ч. 4 ст. 67 44-ФЗ) в нарушении п. 24 информационной карты документации не представлены конкретные значения показателей товара, а именно: на товар N2 "Сыр полутвердый" в характеристиках товара отсутствует необходимое требование (показатель): "Вид сыра в зависимости от массовой доля жира в пересчете на сухое вещество - Жирный".

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с п. 24 Части II аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе:

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В соответствии с частью III Технического задания аукционной документации установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара, в том числе следующее:

N	Наименование товара	Минимально необходимые требования, предъявляемые к товару	Единица измерения	количество
2	Сыр полутвердые	Вид сырья - коровье молоко Сорт сыра - высший Вид сыра - цельный Вид сыра в зависимости от массовой доля жира в пересчете на сухое вещество - Жирный Без химических консервантов, красителей, ароматизаторов и искусственных пищевых добавок. Фасовка по предварительной заявке Заказчика. Соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС) 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" или Технического регламента на молоко и молочную продукцию, ГОСТ Р 52686-2006 "Сыры. Общие технические условия" в части, не противоречащей Техническому регламенту	Килограмм	360

Кроме того, заказчиком в извещении установлено КТРУ 10.51.40.120-00000002, в соответствии с которым обязательной для применения заказчиком характеристикой при закупке сыра полутвердого является - вид сыра в зависимости от массовой доля жира в пересчете на сухое вещество. Заказчиком выбран показатель указанной характеристики - "жирный", что соответствует описанию товара по КТРУ 10.51.40.120-00000002.

Проанализировав первую часть заявки участника ИП Балакина Сергея Васильевича с идентификационным номером 109991919, Комиссия установила, что в первой части заявки участника закупки ИП Балакина Сергея Васильевича содержалось следующее:

N п\п	Наименование товара	Наименование показателей товара, ед. изм. показателей товара Конкретные значения показатели товара, соответствующие значениям, установленным в Техническом задании	Информация об используемом товаре с указанием на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара
1	2	3	4
2	Сыр полутвердый	Вид сырья - коровье молоко, сорт сыра - высший, вид сыра - цельный. Полутвердый, массовая доля жира 45 %. Без химических консервантов, красителей, ароматизаторов и искусственных пищевых добавок. Фасовка по предварительной заявке Заказчика. Остаточный срок годности товара при поставке составляет 5 суток (считать с даты изготовления, указанной на упаковке). Соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза (ТР ТС) 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" или Технического регламента на молоко и молочную продукцию, ГОСТ Р 52686-2006 "Сыры. Общие технические условия" в части, не противоречащей Техническому регламенту.	Россия

Таким образом, участник закупки в составе первой части заявки не продекларировал надлежащим образом (то есть, в соответствии с требованиями заказчика) наименование характеристики и показатель характеристики "Вид сыра в зависимости от массовой доля жира в пересчете на сухое вещество", что не соответствует требованиям закупочной документации.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Таким образом, Комиссией установлено, что решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки ИП Балакина Сергея Васильевича с идентификационным номером 109991919 по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 10.06.2021 аукционной комиссией было принято правомерно, поскольку в нарушение требований п. 2 Технического задания аукционной документации в заявке участника закупки изменен показатель характеристики, а также наименование характеристики "Вид сыра в зависимости от массовой доля жира в пересчете на сухое вещество".

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ИП Балакина Сергея Васильевича признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ГБУЗ СО "Верхнесалдинская ЦГБ", аукционной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице ГБУЗ СО "Верхнесалдинская ЦГБ", аукционной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	*
	*