Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 22 июня 2021 г. N 066/06/14-2262/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-00, при участии представителей:

- заказчика в лице ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области *

- в отсутствие заявителя в лице ООО "Магнит", надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО "Магнит" о нарушении заказчиком в лице ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку электроизделий и осветительного оборудования в рамках капитального ремонта (извещение N 0362100027421000070), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Магнит" (вх. N 01-17767 от 17.06.2021 г.) о нарушении заказчиком в лице ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку электроизделий и осветительного оборудования в рамках капитального ремонта (извещение N 0362100027421000070) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком при заключении договора с победителем аукциона не применены положения Приказа Министерства финансов Российской Федерации N 126н от 04.06.2018 г., просил признать жалобу обоснованной.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласилась, просила признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

25.05.2021 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0362100027421000070 и документация об аукционе на поставку электроизделий и осветительного оборудования в рамках капитального ремонта.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 179 584,65 рублей.

09.06.2021 г. аукционной комиссией была проведена процедура подведения итогов электронного аукциона, по результатам которой составлен протокол от 09.06.2021 N0362100027421000070-3, подписанный присутствующими членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом рассмотрено 6 заявок участников закупки, при этом, все заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации, Закона о контрактной системе. Победителем электронного аукциона признан участник закупки ИП Погодаева Мира Александровна.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

6) документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Пунктом 1 Приказа Министерства финансов Российской Федерации N 126н от 04.06.2018 г. установлено следующее: "установить следующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении N 1, приложении N 2 к настоящему приказу:

1.1. При проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений преимущества в отношении цены контракта в размере 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1

и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), в соответствии с подпунктами 1.2 и 1.3 пункта 1 настоящего приказа предоставляются участникам закупки, заявки (окончательные предложения) которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза".

1.2. При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений рассмотрение и оценка заявок (окончательных предложений), содержащих предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, осуществляются комиссиями заказчиков по осуществлению закупок и операторами электронных площадок с применением к предложенной в указанных заявках (окончательных предложениях) цене контракта понижающего 15-процентного коэффициента в отношении товаров, указанных в приложении N 1 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ). Контракт заключается по цене, предложенной в заявке (окончательном предложении) победителем конкурса, запроса котировок, запроса предложений.

1.3. При проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза".

В извещении к электронному аукциону установлены заказчиком применены следующие коды ОКПД2:

	27.40.25.123	Устройства осветительные электрические подвесные, потолочные, встраиваемые и настенные, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света
	27.12.31.000	Панели и прочие комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение не более 1 кВ
	27.12.31.000	Панели и прочие комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение не более 1 кВ
	27.12.31.000	Панели и прочие комплекты электрической аппаратуры коммутации или защиты на напряжение не более 1 кВ
	27.12.22.000	Выключатели автоматические на напряжение не более 1 кВ
	27.12.22.000	Выключатели автоматические на напряжение не более 1 кВ
	27.12.22.000	Выключатели автоматические на напряжение не более 1 кВ
	27.12.22.000	Выключатели автоматические на напряжение не более 1 кВ

В приложении N 1 к Приказу Министерства финансов Российской Федерации N 126н от 04.06.2018 г. установлены следующие коды ОКПД2:

27.12 (за исключением 27.12.9)	Аппаратура распределительная и регулирующая электрическая
27.40 (за исключением 27.40.9)	Оборудование электрическое осветительное

В п. 16 Части 2 Информационной карты аукционной документации заказчиком установлена информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если данные условия, запреты и ограничения установлены заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно:

В соответствии с пунктом 1.3 приказа Минфина России N 126н от 04.06.2018 г. "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1 к приказу Минфина России от 04.06.2018 г. N 126н, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 к приказу Минфина России N 126н от 04.06.2018 г. и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях к приказу Минфина России N 126н от 04.06.2018 г., и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что заказчиком с учетом предмета закупки правомерно установлено требование о применении Приказа Минфина России N 126н от 04.06.2018 г. Следовательно, на закупаемую заказчиком продукцию распространяются положения Приказа.

Комиссией Свердловского УФАС России также установлено, что цена контракта, предложенная победителем ИП Погодаевой Мирой Александровной, составляет 92 431,83 руб., при этом товар, предложенный к поставке имеет страну происхождении - КНР.

Таким образом, в соответствии с пп. "а" п.1.3. Приказа Минфина России N 126н от 04.06.2018 г. к предложению победителя при направлении ему проекта контракта должен быть применен понижающий коэффициент 15 % от предложенной участником цены.

Однако, как установлено Комиссией, понижающий коэффициент в размере 15% при направлении в адрес ИП Погодаевой М. А. проекта контракта заказником применен не был.

В связи с изложенным, в действиях заказчика Комиссия усматривает нарушение ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. N 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО "Магнит" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области выявлено нарушение ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

3. В действиях аукционнной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4. Заказчику в лице ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области, выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	*
	*

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ N 066/06/14-2262/2021 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
г. Екатеринбург	22.06.2021 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения N 066/06/14-2262/2021 от 22.06.2021 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику в лице ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области, его комиссии в срок до 15 июля 2021 года устранить нарушение Закона о контрактной системе установленные решением 066/06/14-2262/2021 от 22.06.2021 г., (извещение N 0362100027421000070) путем отзыва карточки контракта и направления проекта контракта в адрес победителя в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2. Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3. Заказчику в лице ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Свердловской области в срок до 21 июля 2021 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии	*
Члены Комиссии	* *