Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 25 июня 2021 г. N РНП 007/06/104-685/2021

резолютивная часть решения объявлена 22.06.2021 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Геоинформ" (далее - ООО)., от Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заказчик, Заявитель). по доверенности от 20.06.2021 г., в отсутствии Акционерного общества "Единая электронная торговая площадка" (далее - оператор ЭТП),

рассмотрев обращение заказчика о включении сведений об ООО в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме N0304200015621000010 "Выполнение работ по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Лескен, Псыариша, Ширка, Даргом, Фастаргонадон в границах Лескенского и Майского муниципальных районов КБР" (далее - закупка, аукцион), руководствуясь ст.104 Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. N1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - ПП N1062), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - ПП N1576), в режиме видео-конференц связи, посредством приложения "TrueConf",

Установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по КБР 15.06.2021 г. поступило обращение заказчика о включении в РНП сведений об ООО, в связи с уклонением от заключения контракта по результатам аукциона.

Рассмотрев доводы, изложенные в обращении заказчика, изучив представленные документы, проанализировав письменные пояснения, исследовав материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.04.2021 09:57 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) был размещен аукцион N0304200015621000010 "Выполнение работ по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов), границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек Лескен, Псыариша, Ширка, Даргом, Фастаргонадон в границах Лескенского и Майского муниципальных районов КБР" с начальной (максимальной) ценой контракта 1 321 498,00 руб. В извещении указано: дата и время начала срока подачи заявок - 28.04.2021 09:57; Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 19.05.2021 09:00; Дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 19.05.2021 г.; дата и время проведения аукциона в электронной форме - 20.05.2021 г.

На участие в электронном аукционе было подано 15 заявок, в результате рассмотрения все заявки допущены к участию в аукционе.

Участник аукциона, предложивший наиболее низкую цену контракта, и заявка на участие в аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем аукциона (ч.10 ст.69 Закона о контрактной системе). При проведении аукциона наименьшее ценовое предложение сделало общество, которое в последующем в силу ч.10 ст.69 Закона о контрактной системе признан победителем, согласно протоколу подведения итогов на участие в аукционе.

Согласно ч.1 ст.104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе).

На основании ч.16 ст.66 Закона о контрактной системе в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

Частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Закона о контрактной системе или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В рамках ч.13 ст.83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного ч.14 ст.Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный ч.4 ст.83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные ст.37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе).

В силу ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе обращение заказчика о включении сведений о победителе аукциона в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направляется только в том случае, когда победитель аукциона признан уклонившимся от заключения государственного контракта заказчиком как того требует ч.13 ст.83.2 Закона о контрактной системе.

Согласно представленным сведениям заказчика и оператора ЭТП 31.05.2021 г., заказчиком через ЕИС победителю электронного аукциона направлен проект контракта.

03.06.2021 г. ООО подписал проект государственного контракта, с приложением платежного поручения от 03.06.2021 г. N84.

Заказчик 09.06.2021 г. сформировал протокол отказа от заключения контракта с ООО, ввиду отсутствия на расчетном счете денежных средств необходимых для обеспечения исполнения контракта и 15.06.2021 г. направил сведения для включения в РНП.

В своих письменных пояснениях ООО сообщило, что 3 июня 2021 года подписало проект контракта, с приложением платёжного поручение N84 от 3 июня 2021 года о переводе денежных средств на счет заказчика в размере 32 707,08 рублей, что составляет 30% от цены превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта.

8 июня 2021 года ООО стало известно, что перечислило обеспечение исполнения контракта на реквизиты: Получатель: МИНПРИРОДЫ КБР ИНН 0721018100 КПП 072501001 ОТДЕЛЕНИЕ-НБ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ//УФК по Кабардино-Балкарской Республике г. Нальчик БИК ТОФК 018327106, Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810145370000070 Казначейский счет 03221643830000000400, Назначение платежа: Обеспечение контракта N10 по определению мест-ия береговых линий, границ вз и границ прибрежных зп рек Лескен, Псыариша, Ширка, Даргом, Фастаргонадон в границах Лескенского и Майского мун.р КБР Сумма 32 707-08.

После уточнения реквизитов ООО в этот же день перечислило обеспечение исполнения контракта (платежное поручение N92 от 8 июня 2021 года) на верные реквизиты, которые указаны в документации об электронном аукционе: Получатель: УФК по КБР (Министерство природных ресурсов и экологии КБР л/с 05042А00211); ИНН 0721018100 КПП 072501001; Казначейский счет 03222643830000000400;Единый казначейский счет (ЕКС) 40102810145370000070; ОТДЕЛЕНИЕ-НБ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА БАНКА РОССИИ//УФК по Кабардино-Балкарской Республике г. Нальчик БИК ТОФК: 018327106; Назначение платежа: Назначение платежа: Обеспечение контракта N10 по определению мест-ия береговых линий, границ вз и границ прибрежных зп рек Лескен, Псыариша, Ширка, Даргом, Фастаргонадон в границах Лескенского и Майского мун.р КБР Сумма 32 707-08.

Согласно ч.2 ст.104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу ч.5 ст.104 Закона о контрактной системе в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт в случаях, предусмотренных п.24, 25 - 25.3 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе, уклонился от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания такого участника закупки уклонившимся от заключения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную п. 1 - 3 ч.3 ст.104 Закона о контрактной системе, а также документы, свидетельствующие об уклонении от заключения контракта.

Таким образом, размещение сведений об участнике закупки в РНП осуществляется лишь в случае установления антимонопольным органом факта уклонения участника закупки от заключения контракта, выявления обстоятельств, свидетельствующих о намерении участника закупки отказаться от заключения контракта. РНП фактически является специальной мерой ответственности, используемой в целях надлежащего исполнения лицом принятых на себя по результатам закупок обязательств.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в РНП нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Данный вывод соответствует правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. 28.06.2017), согласно которой нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Отсутствие намерения уклониться от заключения контракта подтверждается материалами дела, а так же платежными поручениями.

При имеющихся обстоятельствах, у Комиссии не имеется объективных оснований для признания ООО уклонившимся от заключения контракта. Доказательств, оспаривающих данное обстоятельство в материалы дела представлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.104 Закона о контрактной системе, ПП N1062, ПП N1576, Комиссия,

Решила:

Сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "Геоинформ" (), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение в установленном порядке

Ведущий заседание Комиссии:

Члены Комиссии: