Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 24 июня 2021 г. N 074/06/105-1665/2021

Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2021

В полном объеме решение изготовлено 24.06.2021

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Ливончик В.А.	-	заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
Членов Комиссии:	Черенковой Е.Б.	-	главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "МЕДИТРЭК" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (извещение N0169200001021001124), при дистанционном участии:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - заказчик) Братниковой Г.И., Кузнецова А.В., Ибрагимовой Р.Р., действующих на основании доверенностей от 17.06.2021, от 11.01.2021, от 04.02.2021;

- представителей ООО "МЕДИТРЭК" (далее - заявитель, Общество) Прокопенко М.М., Лыгина В.А., действующих на основании доверенности от 09.06.2021,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 11.06.2021 поступила жалоба ООО "МЕДИТРЭК" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (извещение N0169200001021001124) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 21.05.2021 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 000 000,00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 02.06.2021 в 10:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Аукционной комиссией неправомерно отклонена заявка ООО "МЕДИТРЭК".

По мнению Общества, предлагаемый к поставке аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой АРХ-HF II производства компании "Апелем" (Франция) полностью соответствует требованиям аукционной документации.

В доказательство своих доводов заявителем представлена копия паспорта на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой АРХ-HF II, копия руководства по эксплуатации указанного аппарата.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, и указали следующее.

Единой комиссией по осуществлению закупок рассмотрены вторые части заявок на участие в электронном аукционе в порядке, установленном статьей 69 Закона о контрактной системе.

Заявка ООО "МЕДИТРЭК" отклонена аукционной комиссией на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В представленной участником закупки первой части заявки содержится недостоверная информация, а именно: по позиции 2.5. "Расстояние фокус-приемник, мм" указано значение параметра "970", однако согласно информации, содержащейся в Паспорте на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, имеющийся в наличии у Заказчика, аппарат по характеристике "расстояние фокус-приемник, мм" имеет значение 980; по позиции 2.7. "Вращательное движение (орбитальный поворот) суммарно, градусы" указано значение параметра "135", однако согласно информации, содержащейся в Паспорте на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, имеющийся в наличии у Заказчика, аппарат по характеристике "Вращательное движение (орбитальный поворот) суммарно, градусы" имеет значение 126,5; по позиции 2.8 "Глубина, мм" указано значение параметра "690", однако согласно информации, содержащейся в Паспорте на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, имеющийся в наличии у Заказчика, аппарат по характеристике "Глубина, мм" имеет значение 660; по позиции 6.2. "Размеры рабочих полей УРИ с поддержкой непрерывной рентгеноскопии, мм" указано значение параметра "220/160/120", однако согласно информации, содержащейся в Паспорте на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, имеющийся в наличии у Заказчика, аппарат по характеристике "Размеры рабочих полей УРИ с поддержкой непрерывной рентгеноскопии, мм" имеет значение 230/160/120; по позиции 8.3. "Соотношение сигнал/шум, дБ" указано значение параметра "60", однако согласно информации, содержащейся в Паспорте на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, имеющийся в наличии у Заказчика, аппарат по характеристике "Соотношение сигнал/шум, дБ" имеет значение 44.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Закона о контрактной аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Исходя из содержания части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3, 5, 8.2 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

Как следует из материалов дела, в аукционе участвовало два участника.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 08.06.2021 заявка участника с номером 109941068 (ООО "МЕДИТРЭК") отклонена аукционной комиссией на основании части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В представленной участником закупки первой части заявки содержится недостоверная информация, а именно:

- по позиции 2.5. "Расстояние фокус-приемник, мм" указано значение параметра "970", однако согласно информации, содержащейся в Паспорте на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, имеющийся в наличии у Заказчика, аппарат по характеристике "расстояние фокус-приемник, мм" имеет значение 980;

- по позиции 2.7. "Вращательное движение (орбитальный поворот) суммарно, градусы" указано значение параметра "135", однако согласно информации, содержащейся в Паспорте на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, имеющийся в наличии у Заказчика, аппарат по характеристике "Вращательное движение (орбитальный поворот) суммарно, градусы" имеет значение 126,5;

- по позиции 2.8 "Глубина, мм" указано значение параметра "690", однако согласно информации, содержащейся в Паспорте на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, имеющийся в наличии у Заказчика, аппарат по характеристике "Глубина, мм" имеет значение 660;

- по позиции 6.2. "Размеры рабочих полей УРИ с поддержкой непрерывной рентгеноскопии, мм" указано значение параметра "220/160/120", однако согласно информации, содержащейся в Паспорте на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, имеющийся в наличии у Заказчика, аппарат по характеристике "Размеры рабочих полей УРИ с поддержкой непрерывной рентгеноскопии, мм" имеет значение 230/160/120;

- по позиции 8.3. "Соотношение сигнал/шум, дБ" указано значение параметра "60", однако согласно информации, содержащейся в Паспорте на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, имеющийся в наличии у Заказчика, аппарат по характеристике "Соотношение сигнал/шум, дБ" имеет значение 44.

При рассмотрении заявки участника закупки аукционная комиссия руководствовалась паспортом на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, полученным от ГБУЗ "Городская больница г. Златоуст", о чем свидетельствует запрос заказчика от 04.06.2021 N 12-01-06/286, направленный в указанное медицинское учреждение, а также письмо учреждения от 04.06.2021 N1097.

Исходя из содержания письма ГБУЗ "Городская больница г. Златоуст" от 04.06.2021 N1097, учреждением осуществлена закупка N 0869200000220003618 на поставку аппарата рентгеновского мобильного цифрового с С-дугой, с рентгеновским излучателем, кратковременная мощность которого составляет 3,5 кВт.

При этом, следует отметить, что Министерству здравоохранения Челябинской области в рамках рассматриваемой закупки требуется аппарат с рентгеновским излучателем иной кратковременной мощности, а именно не менее 15 кВт.

Согласно письму ГБУЗ "Городская больница г. Златоуст" от 04.06.2021 N1097, победителем закупки N 0869200000220003618 стало ООО "МЕДИТРЭК", с которым заключен контракт N ЭА-3582/2020/Ш от 12.01.2021.

В соответствии с пояснениями представителей Министерства здравоохранения Челябинской области паспорт на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой, явившийся основанием для отклонения заявки ООО "МЕДИТРЭК" по рассматриваемому аукциону, представлен Обществом в ГБУЗ "Городская больница г. Златоуст" в рамках исполнения контракта N ЭА-3582/2020/Ш от 12.01.2021. В свою очередь, ГБУЗ "Городская больница г. Златоуст" передало указанный паспорт заказчику для рассмотрения заявки участника закупки на предмет ее соответствия требованиям аукционной документации.

В целях опровержения позиции Министерства здравоохранения Челябинской области ООО "МЕДИТРЭК" в материалы дела представлена копия паспорта на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой АРХ-HF II, с рентгеновским излучателем, кратковременная мощность которого 15 кВт; копия руководства по эксплуатации указанного аппарата. Данные документы содержат сведения о характеристиках товара, соответствующие значениям, указанным ООО "МЕДИТРЭК" в составе первой части заявки.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", пунктом 4 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416, объективным источником информации о медицинском оборудовании является регистрационное досье, которое представляет собой комплект документов, предоставляемых для государственной регистрации, внесения изменений в такие документы, а также копии решений, принятых регистрирующим органом в отношении конкретного медицинского изделия.

Министерством здравоохранения Челябинской области на диске представлено письмо Росздравнадзора от 04.03.2021 N 10-11661/21, адресованное ГБУЗ "Городская больница г. Златоуст".

В составе указанного письма Росздравнадзора содержится руководство по эксплуатации аппарата рентгеновского передвижного с С-образной дугой APX-HF II с принадлежностями, производства компании "АПЕЛЕМ" (Франция, РУ от 06.05.2009 N ФСЗ 2009/04110). Так, например, согласно данному руководству камера аппарата имеет следующее значение соотношения сигнал/шум - 50 дБ; вращение С-дуги по орбите - 120° (+90° -30°) (ручное); глубина С-дуги - 666 мм (1.1 9"), 700 мм (1.1 7").

Однако в соответствии с паспортом на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, руководством по эксплуатации аппарата, представленным заказчиком в материалы дела, камера аппарата имеет следующее значение соотношения сигнал/шум - 44 дБ; вращение С-дуги по орбите - 126,5°; глубина С-дуги - 660 мм.

Исходя из содержания паспорта на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, руководства по эксплуатации аппарата, представленного ООО "МЕДИТРЭК" в материалы дела, камера аппарата имеет следующее значение соотношения сигнал/шум - 60 дБ; вращение С-дуги по орбите - 135°; глубина С-дуги - 690 мм.

Таким образом, значения характеристик аппарата рентгеновского передвижного с С-образной дугой APX-HF II, которые указаны в паспортах и руководствах, представленных заказчиком и заявителем в материалы дела, не соответствуют сведениям о характеристиках, содержащимся в руководстве, представленном Росздравнадзором в составе письма от 04.03.2021 N 10-11661/21.

В данном случае, Комиссии Челябинского УФАС России не представляется возможным сделать вывод об объективности выводов аукционной комиссии, содержащихся в протоколе от 08.06.2021 и послуживших основанием для отклонения заявки ООО "МЕДИТРЭК".

Так, аукционная комиссия при рассмотрении заявки Общества руководствовалась не сведениями из Росздравнадзора, являющимися объективным источником информации о медицинском оборудовании, а паспортом, который в свою очередь представлен ООО "МЕДИТРЭК" в ГБУЗ "Городская больница г. Златоуст" в рамках исполнения соответствующего контракта по иной закупке. Информация о характеристиках товара, содержащаяся в данном паспорте, а также в паспорте, который представлен Обществом в опровержение позиции заказчика, не соответствует информации, указанной в документах на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, представленных Росздравнадзором в составе письма от 04.03.2021 N 10-11661/21. Указанные обстоятельства не позволяют сделать вывод в части объективности сведений о показателях оборудования, содержащихся в паспортах, которые фактически представлены участником закупок ООО "МЕДИТРЭК".

Более того, при рассмотрении заявки ООО "МЕДИТРЭК" аукционная комиссия руководствовалась паспортом на оборудование, отличающееся по характеристикам от оборудования, закупаемого Министерством здравоохранения Челябинской области в рамках настоящей закупки. Заказчику требуется аппарат с рентгеновским излучателем, кратковременная мощность которого должна составлять не менее 15 кВт. Паспорт, которым руководствовалась аукционная комиссия, представлен на оборудование с рентгеновским излучателем иной кратковременной мощности 3,5 кВт.

С учетом изложенного, Комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что действия аукционной комиссии по отклонению заявки ООО "МЕДИТРЭК" по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов аукциона от 08.06.2021, не соответствуют части 6.1 статьи 66, частям 1, 2 статьи 69 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии антимонопольного органа заказчиком указано, что ООО "МЕДИТРЭК" представлена недостоверная информация, в том числе в части типа монитора аппарата, а также в части наличия дополнительного монитора управления аппаратом на штативе С-дуги.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что данные выводы не отражены в протоколе подведения итогов аукциона от 08.06.2021 и не явились основанием для отклонения заявки ООО "МЕДИТРЭК". Более того, в паспорте на аппарат рентгеновский передвижной с С-образной дугой APX-HF II, которым руководствовалась аукционная комиссия при рассмотрении заявки Общества, содержится указание на дополнительный сенсорный монитор управления аппаратом на штативе С-дуги, но отсутствует слово "наличие". Следовательно, фотографии, на которые ссылаются представители Министерства здравоохранения Челябинской области в части отсутствия монитора на штативе С-дуги, не свидетельствуют о невозможности поставки такого монитора.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19 ноября 2014 года N 727/14 "Об утверждении административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО "МЕДИТРЭК" на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку системы рентгеновской диагностической передвижной общего назначения, цифровой (извещение N0169200001021001124) обоснованными.

2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение части 6.1 статьи 66, частей 1, 2 статьи 69 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии В.А. Ливончик

Члены комиссии Е.Б. Черенкова

Е.В. Кулезнева