Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 23 июня 2021 г. N 030/06/64-813/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее также - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперт отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителей государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N3 имени С.М.Кирова" Гашимовой Э.Ш. (доверенность от 20.01.2021), в отсутствие представителя заявителя ООО "Эколинас", рассмотрев жалобу ООО "Эколинас" на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N3 имени С.М.Кирова" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку реагентов диагностических для гематологических анализаторов моделей XT-2000i,XT-4000i,ХР-300 производства SysmexCorporation, Япония (реестровый N0325500000121000137), на основании статей 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 21.06.2021 из Кировского УФАС России (исх. от 17.06.2021 N2374/03) поступила жалоба ООО "Эколинас" (далее - Заявитель, Общество) на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N3 имени С.М.Кирова" (далее -Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку реагентов диагностических для гематологических анализаторов моделей XT-2000i,XT-4000i,ХР-300 производства SysmexCorporation, Япония (реестровый N0325500000121000137) (далее - электронный аукцион).

В жалобе Заявителя сообщалось, что Заказчик при размещении закупки не использовал позиции Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ).

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

08.06.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме и документация об этой закупке.

Так, в "Техническом задании" аукционной документации установлены следующие характеристики товара:

N	Наименование	Кол-во	Ед.	Технические характеристики	Остаточный срок годности, не менее месяцев
1.	Лизирующий реагент-FB (5 л) (STROMATOLYSER-FB (5 l)	70	шт	Дилюент для использования в автоматических гематологических анализаторах Sysmex X-серии. Хранение и срок годности Реагент хранится при температуре от +5°С до +30°С в защищенном от прямых солнечных лучей месте. Если емкость остается невскрытой, то реагент можно использовать вплоть до даты срока годности, указанной на упаковке. После вскрытия реагент сохраняет свойства в течение не менее 60 дней. Реагент готов к использованию. Используется для анализа лейкоцитов и базофильных гранулоцитов в пробах цельной крови методом измерения сопротивления и фотометрическим методом. Неионный детергент - не менее 0,40% Органические четвертичные соли аммония - не менее 0,10% 2-фенокситанол - не менее 0,50%. Реагент соответствует требованиям Руководства по эксплуатации анализатора, имеющегося у Заказчика Фасовка: не менее 5 л. Для гематологических анализаторов моделей: XT-2000i, XT-4000i, производства SysmexCorporation, Япония имеющихся в наличии у Заказчика	2
2.	Лизирующий реагент (5 л) (SULFOLYSER) (5 l)	30	шт	Реагент для автоматического определения концентрации гемоглобина в крови. Представляет собой прозрачный низкотоксичный реагент, не содержащий цианидов. Лизирует эритроциты и действует на гем-группу гемоглобина, превращая его в стабильный гемохром. Использование: готовый к использованию дилюент для анализа крови фотоэлектрическим методом. Хранение и срок годности после первого вскрытия: при температуре от +1°С до +30°С, оберегая от воздействия прямого солнечного света. Невскрытый реагент хранить до срока годности, указанной на упаковке. Состав: водный раствор лаирил сульфата натрия не менее 0,17 %. Реагент соответствует требованиям Руководства по эксплуатации анализатора, имеющегося у Заказчика. Фасовка не менее 5 л. Для гематологических анализаторов моделей: XT-2000i, XT-4000i, производства SysmexCorporation, Япония имеющихся в наличии у Заказчика	6
3.	Универсальный дилюент (20л) (CELLPACK (20 l)	360	шт	Разбавитель для использования в автоматических гематологических анализаторах Sysmex X-серии. Хранение и срок годности Реагент хранится при температуре от +1 °С до +30°C в защищенном от прямых солнечных лучей месте. Если емкость с реагентом не была распечатана, он может храниться до истечения срока годности, указанного на емкости с реагентом. После вскрытия реагент сохраняет свойства в течение не менее 60 дней. Реагент готов к использованию. Используется для разбавления аспирированных проб для анализа с целью измерения количества эритроцитов, количества лейкоцитов, концентрации гемоглобина и количества тромбоцитов. Компоненты Натрия хлорид - не менее 0,64% Борная кислота - не менее 0,10% Натрия тетраборат - не менее 0,02% EDTA-2K - не менее 0,02%. Реагент соответствует требованиям Руководства по эксплуатации анализатора, имеющегося у Заказчика. Фасовка: не менее 20 л. Для гематологических анализаторов моделей: XT-2000i, XT-4000i, ХР-300, производства SysmexCorporation, Япония имеющихся в наличии у Заказчика	6
4.	Депротеинизатор (50 мл) (CELLCLEAN (50 ml)	10	шт	Сильный щелочной детергент, предназначен для удаления остатков лизирующих реагентов, клеточного материала и белков крови в гидравлических системах автоматических гематологических анализаторов. Моющее средство, предназначенное для предотвращения накопления протеинов в измерительных камерах, поворотных клапанах дозирования проб, трубках всасывания и проточной кюветы HGB. Особо чистый, бесцветный (без механических и биологических примесей) раствор гипохлорита натрия (NaClO). Состав: Гипохлорит натрия (доступная концентрация хлора не менее 5%) в водном растворе, стабилизирующий компонент. Реагент соответствует требованиям Руководства по эксплуатации анализатора, имеющегося у Заказчика. Упаковка - пластиковая четырехгранная бутылка не менее 0,05 л. Для гематологических анализаторов моделей: XT-2000i, XT-4000i, ХР-300, производства SysmexCorporation, Япония имеющихся в наличии у Заказчика.	4
5.	Флуоресцентный краситель для подсчета ретикулоцитов(II), (Дилюент 1 л, Краситель 12 мл) (RETSEARCH (II) (diluent 1 l,dye 12 ml)	18	упак	Предназначен для разведения пробы при одновременном окрашивании ретикулоцитов для определения содержания ретикулоцитов в крови с помощью гематологических анализаторов Sysmex моделей X-серии. Хранение и срок годности Реагент хранится при температуре от +2°С до +35°С в защищенном от прямых солнечных лучей месте. Если емкость остается невскрытой, то реагент можно использовать вплоть до даты срока годности, указанной на упаковке. После вскрытия реагент сохраняет свойства в течение не менее 60 дней. Реагент готов к использованию. Представляет собой упакованный набор реагентов, в состав которого входят буферный раствор и краситель. Реагент используется для разбавления образца цельной крови, помещенного в анализатор, в пропорции не менее 1:200 буферным раствором с последующим добавлением красителя. Компоненты RET-SEARCH (II) (дилюент) Трициновый буфер - не менее 0,18% RET-SEARCH (II) (раствор красителя) Полиметиновый краситель - не менее 0,03% Метанол - не менее 7,10% Этиленгликоль - не менее 92,80%. Реагент соответствует требованиям Руководства по эксплуатации анализатора, имеющегося у Заказчика. Фасовка: не менее 1 л буферного раствора и не менее 12 мл.красителя. Для гематологических анализаторов моделей: XT-2000i, XT-4000i, производства SysmexCorporation, Япония имеющихся в наличии у Заказчика	3
6.	Флуоресцентный краситель-4DS (3 x 42 мл) (STROMATOLYSER-4DS (3 x 42 ml)	5	упак	Предназначен для окрашивания лейкоцитов в разбавленных или лизированных образцах крови. Служит для дифференциального подсчета по 4 параметрам (Lymph, Mono, Eo, Neut + Baso). Хранение и срок годности Реагент хранится при температуре от +2 до +35°C в защищенном от прямых солнечных лучей месте. Если емкость остается невскрытой, то реагент можно использовать вплоть до даты срока годности, указанной на упаковке. После вскрытия реагент сохраняет свойства в течение не менее 90 дней. Компоненты Полиметиновый краситель - не менее 0,002% Метанол - не менее 3,00% Этиленгликоль - не менее 96,90%. Реагент соответствует требованиям Руководства по эксплуатации анализатора, имеющегося у Заказчика. Фасовка: не менее 3х42 мл. Для гематологических анализаторов моделей: XT-2000i, XT-4000i, производства SysmexCorporation, Япония имеющихся в наличии у Заказчика	3
7.	Лизирующий реагент-4DL (5 л) (STROMATOLYSER-4DL (5 l)	10	шт	Представляет собой реагент, осуществляющий лизис эритроцитов при проведении дифференциального подсчета клеточных элементов методом проточной цитометриина автоматизированных гематологических анализаторов Sysmex. Состав: прозрачный раствор, состоящий из неионногосурфактанта не менее (0,18%) и органической четвертичной аммониевой соли не менее (0,08%). Упаковка - пластиковая канистра не менее 5 л с пластиковой пробкой, помещенная в картонную коробку. Реагент соответствует требованиям Руководства по эксплуатации анализатора, имеющегося у Заказчика. Для гематологических анализаторов моделей: XT-2000i, XT-4000i, производства SysmexCorporation, Япония имеющихся в наличии у Заказчика	2
8.	Лизирующий реагент-WH (3 x 500 мл) (STROMATOLYSER-WH (3 x 500 ml)	40	упак	Лизирующий реагент для эритроцитов, подсчета и дифференцировки лейкоцитов, определения концентрации гемоглобина бесцианидным методом. Cостав: Органическая четвертичная соль аммония - не менее 8.5 г/л. Хлорид натрия - не менее 0.6 г/л. Реагент соответствует требованиям Руководства по эксплуатации анализатора, имеющегося у Заказчика. Фасовка не менее 3х500 мл. Для гематологического анализатора модели:ХР-300, производства SysmexCorporation, Япония имеющегося в наличии у Заказчика	6

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Из пункта 1 Правил формирования каталога следует, что они определяют порядок формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе состав включаемой в него информации.

Согласно пункту 2 Правил использования каталога, каталог используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом; документации о закупке; контракте; реестре контрактов, заключенных заказчиками; описании объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

При этом согласно пункту 7 Правил использования каталога, в случае планирования и осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

По мнению заявителя жалобы, при осуществлении закупки заказчик обязан был руководствоваться КТРУ 21.20.23.110-000005036, 21.20.23.110-000005568.

Согласно извещению о проведении аукциона и документации об аукционе объектом закупки является поставка реагентов диагностических для гематологических анализаторов моделей XT-2000i,XT-4000i,ХР-300 производства SysmexCorporation, Япония с кодом общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) - ОКПД2 "21.20.23.110 Реагенты диагностические".

На заседании Комиссии установлено, что в КТРУ включены позиции 21.20.23.110-00005036 - "Подсчет клеток крови ИВД, реагент", 21.20.23.110-00005568 - "Моющий/чистящий раствор ИВД, для автоматизированных / полуавтоматизированных систем", при этом у данных позиции в описании отсутствуют необходимые заказчику характеристики, а также в описании отсутствует перечень анализаторов для применения с которыми предназначен данный товар. Учитывая, что заказчику согласно описанию объекта закупки необходимы реагенты, совместимые с гематологическими анализаторами моделей XT-2000i,XT-4000i,ХР-300 производства SysmexCorporation, Япония, которые не поименованы в описании данных позиций КТРУ, у заказчика отсутствовала возможность определить соответствие данной позиции предмету закупки, а, следовательно, указать данный код КТРУ в документации об аукционе.

Следовательно, согласно пункту 7 Правил использования каталога Заказчик вправе устанавливать характеристики в соответствии со своей потребностью и Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное указанные действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе и жалоба является необоснованной.

При таких обстоятельствах оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Эколинас" на действия государственного заказчика ГБУЗ АО "Городская клиническая больница N3 имени С.М.Кирова" при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку реагентов диагностических для гематологических анализаторов моделей XT-2000i,XT-4000i,ХР-300 производства SysmexCorporation, Япония (реестровый N0325500000121000137) необоснованной.

2.Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Е.М.Балтыкова

Члены комиссии: Р.Р.Умерова