Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области от 24 июня 2021 г. N 030/06/64-819/2021

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии

Потылицына П.Л. - заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России (далее - Управление);

членов комиссии:

Балтыковой Е.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

Умеровой Р.Р. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие представителя ОАО "Фирма Медполимер" (надлежащим образом уведомлен), в присутствии представителей государственного заказчика ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Астрахань) Абдулхаликовой Г.М. (доверенность от 23.04.2021 N56), Богдановой Д.А. (доверенность от 01.03.2021 N40) , рассмотрев жалобу ОАО "Фирма Медполимер" (далее также Заявитель) ,на действия государственного заказчика ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Астрахань) (далее также Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата (натрия хлорид) (реестровый N 0325100016021000194) (далее - электронный аукцион), содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Астраханское УФАС России 18.06.2021 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата (натрия хлорид) (реестровый N 0325100016021000194).

По мнению Заявителя, установление заказчиком избыточных и необоснованных дополнительных требований к упаковке лекарственного препарата является нарушением положений Закона о контрактной системе и может привести к ограничению конкуренции

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Изучив документы, полученные в ходе рассмотрения жалобы, выслушав мнение представителя Заказчика и оценив его доводы, Комиссия установила, что 10.06.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата (натрия хлорид) (реестровый N 0325100016021000194) и документация об этом аукционе.

Как следует из указанных документов, начальная (максимальная) цена контракта составила 1 550 000,00 руб.

,Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описании объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования, влекущие за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчик в технической части аукционной документации "Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о количестве" установил следующее описание необходимого ему товара:

N п/п	Международное непатентованное название (МНН) или химическое группировочное наименование	Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара	Ед. изм.
1	Натрия хлорид	Раствор для инфузий* 9 мг/мл (0,9%)**, 100 мл	мл
2	Натрия хлорид	Раствор для инфузий* 9 мг/мл (0,9%)**, 250 мл	мл
3	Натрия хлорид	Раствор для инфузий* 9 мг/мл (0,9%)**, 250 мл, полипропиленовые (полиэтиленовые) флаконы с 2 раздельными портами***	мл
4	Натрия хлорид	Раствор для инфузий* 9 мг/мл (0,9%)**, 500 мл	мл
5	Натрия хлорид	Раствор для инфузий* 9 мг/мл (0,9%)**, 500 мл, полипропиленовые (полиэтиленовые) флаконы с 2 раздельными портами***	мл
6	Натрия хлорид	Раствор для инфузий* 9 мг/мл (0,9%)**, 1000 мл	мл

Спецификация N 2 (ОМС)

N п/п	Международное непатентованное название (МНН) или химическое группировочное наименование	Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара	Ед. изм.
1	Натрия хлорид	Раствор для инфузий* 9 мг/мл (0,9%)**, 100 мл	мл
2	Натрия хлорид	Раствор для инфузий* 9 мг/мл (0,9%)**, 250 мл	мл
3	Натрия хлорид	Раствор для инфузий* 9 мг/мл (0,9%)**, 250 мл, полипропиленовые (полиэтиленовые) флаконы с 2 раздельными портами***	мл
4	Натрия хлорид	Раствор для инфузий* 9 мг/мл (0,9%)**, 500 мл	мл
5	Натрия хлорид	Раствор для инфузий* 9 мг/мл (0,9%)**, 500 мл, полипропиленовые (полиэтиленовые) флаконы с 2 раздельными портами***	мл
6	Натрия хлорид	Раствор для инфузий* 9 мг/мл (0,9%)**, 1000 мл	мл

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при описании объекта закупки не допускается указывать:

а) эквивалентные дозировки лекарственного препарата, предусматривающие необходимость деления твердой лекарственной формы препарата;

б) дозировку лекарственного препарата в определенных единицах измерения при возможности конвертирования в иные единицы измерения (например, "МЕ" (международная единица) может быть конвертирована в "мг" или "процент" может быть конвертирован в "мг/мл" и т.д.);

в) объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий;

г) наличие (отсутствие) вспомогательных веществ;

д) фиксированный температурный режим хранения препаратов при наличии альтернативного;

е) форму выпуска (первичной упаковки) лекарственного препарата (например, "ампула", "флакон", "блистер" и др.);

ж) количество единиц (таблеток, ампул) лекарственного препарата во вторичной упаковке, а также требование поставки конкретного количества упаковок вместо количества лекарственного препарата;

з) требования к показателям фармакодинамики и (или) фармакокинетики лекарственного препарата (например, время начала действия, проявление максимального эффекта, продолжительность действия лекарственного препарата);

и) иные характеристики лекарственных препаратов, содержащиеся в инструкциях по применению лекарственных препаратов, указывающие на конкретного производителя лекарственного препарата.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" описание объекта закупки может содержать указание на характеристики, предусмотренные подпунктами "в" - "и" пункта 5 настоящего документа, в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом документация о закупке должна содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик;

б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В техническом задании аукционной документации Заказчиком приведено обоснование необходимых характеристик:

* - Участник закупки может предложить эквивалентную лекарственную форму

** - Участник закупки может предложить к поставке лекарственный препарат в кратной дозировке и двойном количестве (не менее общей потребности), а также лекарственный препарат в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта.

*** - Данное требование Заказчика установлено для исключения протекания раствора из флаконов по спаянному шву при подачи раствора под давлением для систем инвазивного измерения кровяного давления; невозможности введения системы в один порт.

Лекарственные средства, являющиеся объектом закупки, находятся в свободном обращении на фармацевтическом рынке. Соответственно, поставка такого препарата может осуществляться любыми лицами, имеющими действующую лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем Заявитель не предоставил документального подтверждения довода жалобы с точки зрения достаточности доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об установлении в документации о закупке характеристик товара, ограничивающих количество участников закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, поскольку документация об электронном аукционе на поставку лекарственного препарата для медицинского применения - натрия хлорид соответствует действующему законодательству.

Представитель Заявителя на заседание Комиссии не явился, доказательств, подтверждающих обратное, не предоставил.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

Оснований для выдачи предписания не имеется.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ОАО "Фирма Медполимер" на действия государственного заказчика ФГБУ "Федеральный центр сердечно-сосудистой хирургии" Министерства здравоохранения Российской Федерации (г.Астрахань) (при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на поставку лекарственного препарата (натрия хлорид) (реестровый N 0325100016021000194) необоснованной.

2.Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии П.Л.Потылицын

Члены комиссии: Е.М.Балтыкова

Р.Р.Умерова