Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 17 июня 2021 г. N 089/06/67-324/2021

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председателя Комиссии:

Врио руководителя Управления,

Членов Комиссии:

главного специалиста-эксперта отдела закупок и торгов Управления;

главного специалиста-эксперта отдела закупок и торгов Управления,

при участии в заседании в формате видеоконференцсвязи:

от Заказчика - представителей по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителей по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "Финансовый Кит" (ИНН: 9731045035) на действия Единой комиссии (ИНН: 8901017607) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на "поставку одежды одноразовой", начальная (максимальная) цена контракта - 759 362,00 рублей (извещение N 0190200000321004906) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14.

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии (вход. N 3374 от 09.06.2021).

Заявитель считает, что в действиях Единой комиссия имеется нарушение норм Закона о контрактной системе.

Уполномоченный орган, Заказчик с доводами Заявителя не согласились, представили возражения и сообщили, что при проведении закупки, Заказчик, Уполномоченный орган, Единая комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) на Официальном сайте;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 11.05.2021 13:18;

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 02.06.2021 08:00;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок - 03.06.2021.

5) дата проведения аукциона в электронной форме - 04.06.2021.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия неправомерно отказала заявке ООО "Финансовый Кит" в допуске к участию в электронном аукционе, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Так как предложены к поставке изделия, характеристики которых полностью соответствуют требованиям технического задания Заказчика.

Уполномоченный орган и заказчик не согласились с доводами жалобы, представили письменные пояснения по существу жалобы, из которого следует, что предлагаемый Заявителем к поставке товар не соответствует потребности Заказчика.

Проанализировав материалы дела, доводы на жалобу, проведя, в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, внеплановую проверку соблюдения Заказчиком требований Закона о контрактной системе при осуществлении вышеуказанной закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 3.1 настоящей статьи, должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 3 ст. 67 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

При этом, в соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

При рассмотрении первых частей заявок в полномочия Единой комиссии входит только проверка заявки на соответствие аукционной документации.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок, на участие в аукционе в электронной форме 0190200000321004906 от 03.06.2021, единая комиссия, рассмотрев первые части заявок на участие в электронном аукционе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в документации об аукционе, приняла решение об отказе в допуске участнику закупки (заявитель), заявка N 272213 на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в нарушение пп. "б", п.2 ч.3 ст. 66 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", участник закупки представил предложение о предлагаемом к поставке товара в котором наименование товара не соответствует потребности заказчика а именно: п.4 требовалось "Халат процедурный, одноразового использования", предложено "Халат хирургический одноразовый нестерильный РЕАЛ".

Согласно части 2 Технического задания Приложение N1 "Потребность" Заказчиком установлены функциональные, технические, качественные, эксплуатационные и количественные характеристики закупаемого товара, а именно по позиции N 4 Заказчику требовался "Халат процедурный, одноразового использования" со следующими качественными и техническими характеристиками: Халат процедурный р.52-54 нестерильный. Халат имеет крепления на застежках типа контакт-ленты системы "крючок-петля". Ворот окантован. Рукава на резинках. Параметры халата: длина 110 cм, ширина 74 cм, длина рукава 60 cм. Крепления: 4 шт. Халат изготовлен из нетканого влагоотталкивающего и воздухопроницаемого материала, плотностью 68 г/м2. Остаточный срок годности на момент поставки Товара не менее 12 (Двенадцати) месяцев от срока годности, установленного производителем, в количестве 1000 штук.

На заседании Комиссии представители Уполномоченного органа и Заказчика пояснили, что в первой части заявки Заявитель представил предложение о предлагаемом к поставке товара в котором наименование товара не соответствует указанному наименованию в потребности заказчика, а именно: по п. 4 требовалось "Халат процедурный, одноразового использования", предложено "Халат хирургический одноразовый нестерильный РЕАЛ"

Изучив заявку Заявителя Комиссия установила, что участником по позиции N 4 предложено к поставке изделие "Халат хирургический одноразовый нестерильный РЕАЛ", характеристики которого полностью соответствуют требованиям технического задания Заказчика, а именно Халат процедурный р.52-54 нестерильный. Халат имеет крепления на застежках типа контакт-ленты системы "крючок-петля". Ворот окантован. Рукава на резинках. Параметры халата: длина 110 cм, ширина 75 cм, длина рукава 64 cм. Крепления: 4 шт. Халат изготовлен из нетканого влагоотталкивающего и воздухопроницаемого материала, плотностью 68 г/м2.

Остаточный срок годности на момент поставки Товара 50 месяцев от срока годности, установленного производителем.

Таким образом, по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе на поставку одежды одноразовой (извещение N 0190200000321004906), Единая комиссия фактически отказала участнику закупки (Заявителю) в допуске к участию в аукционе, поскольку участник закупки указал отличное наименование товара от наименования товара указанного в Потребности Заказчика.

Закон о контрактной системе разделяет понятия "наименование" и "описание" объекта закупки. Если требования к описанию объекта закупки состоят в указании функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик объекта закупки (при необходимости), то требования к указанию наименования в первой части заявки на участие в электронном аукционе законом установлены лишь следующие: в заявке должно содержаться указание на товарный знак (при наличии) - подпункт "б" пункт 2 части 3 статьи Закона о контрактной системе.

Таким образом, закон и заказчик в аукционной документации не предусматривают каких-либо специальных требований к указанию наименования объекта закупки, в состав которого не входит указание на товарный знак. Положения документации, как и нормы Закона о контрактной системе, не предусматривают права аукционной комиссии отклонять заявки в случае обнаружения несоответствия наименования товара, указанному в документации.

Комиссия считает, что в рассматриваемом случае при условии указания в заявке тех же функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик (перечня наименований показателей необходимого товара и значений таких показателей), то есть сущностного соответствия предлагаемого участником закупки к поставке товара требуемому в документации, словесное несоответствие заявки в части наименования объекта закупки, которое согласно положениям законодательства о контрактной системе и аукционной документации не относится к конкретным показателям самого товара, не может быть признано законным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе участнику закупки.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 24.07.2018 N 310-КГ18-10323 по делу N А23-6045/2017, где также указано, что одно лишь словесное несоответствие заявки в части наименования объекта закупки не может быть признано законным основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Единая комиссия неправомерно приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки при рассмотрении первых частей заявок.

Следовательно, отказав Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе, Единая комиссия нарушила требования части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России считает, что нарушение требований части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, допущенные Единой комиссией, являются существенным и могут повлиять на результаты электронного аукциона.

Данные нарушения необходимо устранить при повторном рассмотрении первых частей заявок, однако в связи с тем, что по закупке N 0190200000321004906 было принято решение N 089/06/67-305/2021 от 10.06.2021 года и выдано Предписание о пересмотре первых частей заявок Комиссия решила предписание не выдавать.

Довод жалобы Заявителя находят свое подтверждение и является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Финансовый Кит" (ИНН: 9731045035) на действия Единой комиссии (ИНН: 8901017607) при осуществлении закупки способом электронного аукциона на "поставку одежды одноразовой", начальная (максимальная) цена контракта - 759 362,00 рублей (извещение N 0190200000321004906), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Уполномоченный орган, Заказчика обеспечить уведомление должностных лиц - членов Единой комиссии, о необходимости представить в срок до 12.08.2021 г. в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес электронной почты;

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- приказ (распоряжение) об утверждении состава Единой комиссии;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица - назначается на 13.08.2021 в 15 час. 30 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru, to89-gorozheev@fas.gov.ru).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.