Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 23 июня 2021 г. N ТО002/06/105-1219/2021

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба ИП Голубева Т. Ю. (вх. 10022) 17.06.2021 года на действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Башкирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации при осуществлении закупки N 0301100049621000234 "Поставка медицинских изделий (генераторы электрохирургической системы) для нужд Клиники БГМУ".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно документация составлена не в соответствии с действующим Законодательством Российской Федерации.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации, Заказчиком представлена информация по закупке N 0301100049621000234.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что под совокупность требований Технического задания соответствует товар единственного производителя: Энергетическая платформа Covidien Valleylab FT10 VLFT10GEN.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией установлено, что Заказчику требуется

N	Требования к функциональным и техническим характеристикам	Ед. изм. показателя	Наличие требуемой функции или требуемая величина показателя
1	Генератор электрохирургической системы	шт.	2
1.1	Описание по КТРУ: Работающий от сети (сети переменного тока) компонент электрохирургической системы, предназначенный для генерации радиочастотного электрического тока для последующего разрезания и коагуляции мягких тканей во время эндоскопической или открытой хирургической операции. Включает элементы управления, может включать блок отвода хирургического дыма, и предназначается для подсоединения при помощи кабеля к электрохирургическому держателю и электроду (которые не относятся к данному виду); изделие не предназначено для использования в аргонусиленной электрохирургии.		Наличие
1.2	Область применения генератора: Применяется при открытых и эндохирургических операциях во всех областях хирургии у взрослых и детей, включая неонатальный возраст		Наличие
1.3	Степень защиты		Изделие по классу защиты 1, тип CF
1.4	Язык меню дисплеев генератора русский		Наличие
1.5	Тип дисплея		Активный сенсорный или цветной TFT
1.6	Суммарное количество режимов	шт.	Не менее 12
1.7	Общее количество выходов для подключения инструментов	шт.	Не менее 4
1.8	Управление уровнем громкости аппарата с передней панели		Наличие
1.9	Автоматическое сохранение настроек аппарата в момент выключения, с быстрым восстановлением с помощью отдельной кнопки		Наличие
1.10	Количество педальных переключателей присоединяемых к аппарату для управления режимами во время эндохирургических операций	шт.	Не менее 2
1.11	Автоматическое распознавание подключаемых инструментов		Наличие
1.12	В зависимости от типа подключенных инструментов генератор автоматически конфигурирует меню, выводя на дисплей сразу все настройки, которые используются с данным включенным инструментом		Наличие
1.13	Максимальная мощность в биполярных режимах	Вт	Не менее 144
1.14	Максимальная мощность в режиме чистого резания	Вт	Не менее 300
1.15	Максимальная мощность в режиме коагуляции	Вт	Не менее 144
1.16	Максимальная мощность в режиме биполярного резания	Вт	Не менее 200
1.17	Максимальная мощность в режиме биполярного электролигирования	Вт	Не менее 360
1.18	Диапазон сопротивления, учитываемый системой мониторинга площади контакта нейтрального электрода с кожей пациента	Ом	Не менее 5 - 135
1.19	Величины сопротивления, при котором производится остановка воздействия при контакте к тканям в автобиполярном режиме	Ом	Не более 4000
1.20	Максимальный диаметр доступных для биполярного лигирования артерий, вен, прядей ткани, лимфатических структур	мм	Не менее 7
1.21	Частота тока	кГц	Не менее 385
1.22	Синхронная работа с блоком подачи газа (аргон)		Наличие
1.23	Синхронная работа с блоком отсасывателя хирургического дыма		Наличие
1.24	Адаптивная система слежения за возвратным электродом для предотвращения ожогов		Наличие
1.25	Амперметр в биполярном режиме для точного определения уровня коагуляции		Наличие
1.26	Диаметр разъема лапароскопических инструментов совместимых с соединительным шнуром аппарата	мм	Не более 4
1.27	Регулировка мощности из стерильного поля в монополярных режимах		Наличие
1.28	Использование запрограммированных установок мощности и/или ручной выбор параметров		Наличие
1.29	Одновременная активация 2х подключенных инструментов в режиме монополярной коагуляции		Наличие
1.30	Звуковое сопровождение активации режимов		Наличие
1.31	Звуковые сигналы ошибок пользователя		Наличие
1.32	Вывод на экран информации об ошибках способах их устранения на русском языке		Наличие
1.33	Разрешение FDA на биполярное лигирование артерий и вен диаметром до 7 мм, прядей ткани, лимфатических структур		Наличие
1.34	Система которая распознает сопротивление ткани в месте контакта с инструментом и подстраивает выходные характеристики тока		Наличие
1.35	Комплектация:
1.36	Генератор электрохирургический		Наличие
1.37	Кабель сетевой		Наличие
1.38	Ножной переключатель		Наличие
1.39	Держатель для монополярных электродов		Наличие
1.40	Держатель для нейтральных электродов		Наличие
1.41	Нейтральный электрод многоразового использования		Наличие

На основании представленных письменных пояснений Заказчика, сравнительной таблицы установлено, что под совокупность требований Технического задания соответствуют товары: Аппараты электрохирургические высококачественные серии "ARC" BOWA ARC 400 с принадлежностями, производитель "БОВА-электроник ГмбХ& Ко.КI", (Германия), РЗН 2014/2050 от 17.09.2019 и Коагулятор электрохирургический серии ERBE VIO 3, Производитель "ЭРБЭ Электромедицин ГмбХ", Германия, РУ NРЗН 2017/6413 от 26.10.17.

На участие в открытом конкурсе в электронной форме поданы 3 заявки.

По общему правилу указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе)

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны, таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Заявитель не представил достаточных доказательств, что требования, указанные в документации нарушают нормы действующего Законодательства Российской Федерации.

Таким образом, изучив представленные материалы, а также пояснения сторон, Комиссии не представляется возможным прийти к выводу о том, что требования, установленные в документация об Аукционе, противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, свидетельствующих об обратном, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Голубева Тимофея Юрьевича необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.