Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия от 21 июня 2021 г. N 006/06/83.2-320/2021

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 21 июня 2021 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: А.А. Аушев- старший государственный инспектор;

Члены комиссии: И.И. Балкоев - государственный инспектор;

М.М. Точиев - главный специалист - эксперт;

В отсутствии представителей:

заявителя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Альянс-ЮГ" (далее - Заявитель);

уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Республики Ингушетия (далее - Уполномоченный орган);

В присутствии представителей:

заказчика - ГБУ "Республиканский онкологический диспансер" им. Г.М. Ведзижева" (далее - Заказчик) - О.М. Барахоева (по доверенности);

ООО "ТД "Альянс" - Х.Л. Курскиевой (по доверенности);

все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении процедуры закупки способом электронного аукциона N0114500000821000384 на поставку медицинского оборудования (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещение и документация о проведении Закупки.

Согласно жалобе, победителю торгов неправомерно отказано в заключении контракта.

В соответствии с пунктом 3.32 Приказа ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв. При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. Письменное уведомление о месте, дате и времени рассмотрения жалобы после перерыва не направляется. При объявлении перерыва срок рассмотрения жалобы не приостанавливается и не продлевается.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления объявлен перерыв до 16.06.2021 г.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее:

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 16.04.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 340 000,00 рублей;

4) дата и время окончания подачи заявок - 26.04.2021 09:00;

5) дата проведения аукциона в электронной форме - 28.04.2021.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены единые требования к участникам закупки.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

Также в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе установить дополнительные требования к участникам закупок аудиторских и сопутствующих аудиту услуг, а также консультационных услуг.

При этом частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным частями 9 и 10 настоящей статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю. При этом заказчик вправе заключить контракт с иным участником закупки, который предложил такие же, как и победитель такой закупки, цену контракта, сумму цен единиц товара, работы, услуги или предложение о цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги которого содержит лучшие условия по цене контракта, сумме цен единиц товара, работы, услуги, следующие после условий, предложенных победителем в порядке, установленном для заключения контракта в случае уклонения победителя закупки от заключения контракта. В случае отказа заказчика от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 10 настоящей статьи, победитель признается уклонившимся от заключения контракта (часть 1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

Таким образом, в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе отказ от заключения контракта осуществляется только в случае установления несоответствия победителя торгов требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 Закона о контрактной системе.

Рассматривая довод жалобы победителя торгов о неправомерном отказе заказчика от заключения контракта, Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 11.05.2021 N0114500000821000384-3, в результате рассмотрения вторых частей заявок Уполномоченным органом принято решение о признании победителем закупки общество с ограниченной ответственностью "Альянс-юг" (заявитель жалобы).

Вместе с тем, 04.06.2021 09:30 в ЕИС размещен Протокол отказа от заключения контракта от 03.06.2021 NПОК1.

Согласно указанному протоколу отказа от заключения контракта, Заказчиком на основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе принято решение отказаться от заключения государственного контракта с победителем электронного аукциона N0114500000821000384.

Обстоятельством принятия такого решения, в соответствии с протоколом отказа от заключения контракта, явилось установление Заказчиком несоответствие заявленных победителем торгов в своей заявке характеристик поставляемого товара характеристикам, указанным производителем и официальным дилером производителя.

Однако, как установлено выше, в соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, отказ государственного заказчика от заключения контракта возможно исключительно в случае установления несоответствия победителя торгов требованиям статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом ни в протоколе отказа от заключения контракта ни в ходе рассмотрения жалобы по существу Заказчиком не представлены доказательства, подтверждающие несоответствие победителя торгов - общества с ограниченной ответственностью "Альянс-юг" требованиям части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, Комиссией Управления установлено, что Заказчиком победителю торгов неправомерно отказано в заключении контракта на основании части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Наряду с указанным Комиссией Управления также отмечено, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

- приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 94 Закона о контрактной системе).

Таким образом, проверка поставляемого товара установленным требованиям заказчиком проводится на стадии исполнения обязательства по контракту.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств по контракту Законом о контрактной системе предусмотрены соответствующие меры привлечения к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Далее статьей 83.2 предусмотрен алгоритм заключения контракта с победителем электронных процедур торгов.

Вместе с тем, неправомерным отказом от заключения контракта с победителем торгов ГБУ "Республиканский онкологический диспансер" им. Г.М. Ведзижева" нарушены требования части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе. В силу указанного Комиссией Управления довод жалобы также признан обоснованным.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления иных нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией Управления при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Альянс-ЮГ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопрос о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Председатель Комиссии: А.А. Аушев

Члены комиссии: И.И. Балкоев

М.М. Точиев

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.