Комиссия Московского областного УФАС России в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО "КлинВотер" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения "Егорьевская служба единого заказчика" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Егорьевский центр закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на реконструкцию ВЗУ в пгт. Новый г.о. Егорьевск (ПИР) (извещение N 0848300046021000134 на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
УСТАНОВИЛА:
В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части принятия к оценке документов и сведений, представленных в заявке участников закупки.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса размещено на Официальном сайте - 02.04.2021;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 615 163,19 руб.;
3) дата окончания подачи заявок - 26.04.2021;
4) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки
5) к участию в Конкурсе допущены 4 заявки от участников закупки;
6) по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации;
7) победителем Конкурса признано ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ПРОЕКТНОЕ БЮРО "ПРОМЭКОВОД" с предложением о цене контракта 6 615 163,19 руб. (далее - Победитель).
1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией неправомерно допущена до участия в Конкурсе заявка Победителя.
В соответствии с частью 4 статьи 54.7 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией:
1) в случае непредставления документов и информации, предусмотренных пунктами 1 - 3, 7 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, либо несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным конкурсной документацией;
2) в случае наличия в документах и информации, предусмотренных частью 11 статьи 24.1, частями 4 и 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, недостоверной информации на дату и время рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком конкурсе;
3) в случае несоответствия участника такого конкурса требованиям, установленным конкурсной документацией в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;
4) в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе;
5) в случае непредставления документов, предусмотренных пунктом 5 части 6 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет, предусмотренный статьей 14 Закона о контрактной системе.
По мнению Заявителя, действия Конкурсной комиссии в части признания заявки Победителя соответствующей требованиям Конкурсной документации противоречат нормам Закона о контрактной системе, поскольку в документах и сведениях, представленных в составе заявки Победителя указана недостоверная информация.
При этом, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии составе заявки Победителя недостоверной информации.
Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией приняты к оценке документы, представленные в составе заявки участников закупки, в нарушение норм Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.06.2021 NПРОII2 (далее - Протокол) заявке Победителя присвоено 40 баллов по показателю "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" в рамках нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", и указано, в том числе следующее:
73 |
ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ПРОЕКТНОЕ БЮРО "ПРОМЭКОВОД" |
68 контрактов |
7 контрактов на сумму 34 603 073,03 (не принято 61 контракт) |
100 х (34 603 073,03/34 603 073,03)=100
|
40,00 |
Маскаева Н.А. Звонова О.С. Козлова А.Н. |
В рамках нестоимостного критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" по показателю "Опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема" установлено, в том числе следующее:
"Заказчиком будет оцениваться суммарный объём выполненных работ, исчисляемый в рублях успешно исполненных контрактов/договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и/или Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сопоставимого характера и объема заключенные не ранее 2018 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.
Под работами сопоставимого характера понимаются работы по инженерным изысканиям и разработке проектной документации на строительство и/или реконструкцию и/или капитальный ремонт объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов
Под линейными объектами понимаются: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ".
Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:
"Отвечающие всем критериям, установленным Заказчиком следующие контракты и подтверждающие опыт участника по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема следующие контракты:
1. Реестровый номер в ЕИС 3504401330220000073 муниципальный контракт N174/19-МЗ от 16.10.2019. "Выполнение работ по проектированию реконструкции ВЗУ N1 д. п.Поварово мкрн. Поваровка (доукомплектация станции очистки воды).
2. Реестровый номер в ЕИС 3504401330220000001 муниципальный контракт N172/19-МЗ от 16.10.2019. "Выполнение работ по проектированию реконструкции ВЗУ N3 д. п. Поварово мкрн. Лесхоз (доукомплектация станции очистки воды).
3. Реестровый номер в ЕИС 3504401330219000198 муниципальный контракт N173/19-МЗ от 16.10.2019. "Проектирование реконструкции ВЗУ N14 д.Новая городского округа Солнечногорск 9 (доукомплектация станции очистки воды).
4. Реестровый номер в ЕИС 3503003185519000018 муниципальный контракт N0148300062719000107 от 24.06.2019 "Проектно-изыскательские работы на строительство напорного коллектора Ду200 от ЗТО до точки сброса в водный объект, д. Могутово, Наро-Фоминского г.о.".
5. Реестровый номер в ЕИС 3500110667219000172 муниципальный контракт N08483000641190002990001 от 22.08.2019 "Выполнение работ по разработке архитектурно-градостроительной концепции и проектно-сметной документации по организации веломаршрутов и сопутствующей инфраструктуры в рамках благоустройства улиц и общественных пространств городского округа Балашиха в 2019 г.
6. Реестровый номер в ЕИС 3500110667219000167 муниципальный контракт N08483000641190002810001 от 19.08.2019 "Выполнение инженерных изысканий, проектной документации, рабочей документации, проекта благоустройства и проекта интерьеров для строительства объекта "Детский сад на 80 мест по адресу: Московская область, г.о. Балашиха, ул. Твардовского, вблизи д.12"
7. Муниципальный контракт N5/2018 от 22.03.2018 "Выполнение работ по разработке архитектурно-планировочной концепции и проектно-сметной документации на благоустройство пешеходной зоны "Рузский арбат ( ул.Солнцева, площадь у здания Администрации)".
При этом, Комиссия приходит к выводу, что представленные в составе заявки Победителя контракты N08483000641190002990001 от 22.08.2019, N08483000641190002810001 от 19.08.2019, N5/2018 от 22.03.2018 не соответствуют сопоставимому характеру, установленному критериями и порядком оценки.
Таким образом, действия Заказчика в части принятия к оценке вышеуказанных контрактов, представленных в составе заявок участников закупки, противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.
Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО "КлинВотер" частично обоснованной.
2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение части 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела от 17.06.2021 N 50/06/23016эп/21 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 17 июня 2021 г. N 50/06/23016эп/21
Текст документа опубликован на сайте http://www.zakupki.gov.ru/, приведен по состоянию на 22.06.2021